恭城县人力资源产业园区

• 【投资兴安县】2014年兴安县政府工作报告

  2014年2月27日在兴安县第十五届人民代表大会第四次会议上县 长 阳 明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的国内外环境，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真学习贯彻 党的十八大及十八届二中、三中全会以及自治区党委十届四次全会、市委四届四次全会精神，以科学发展观为统领，奋发有为谋发展，凝心聚力促和谐，取得了实施 “十二五”规划的阶段性成果。初步核算，全县完成地区生产总值135.66亿元，增长9%；财政收入12.31亿元，增长10.9%；全社会固定资产投资 137.38亿元，增长24.1%；规模工业增加值61.6亿元，增长15.9%；社会消费品零售总额33.15亿元，增长12.7%；城镇居民人均可支 配收入24791元，增长10.4%；农民人均纯收入10386元，增长14.5%。农民人均纯收入有望在2014年提前实现“十二五”规划目标。一年来，我们主要做了以下工作： 一、着力推动项目落实，旅游胜地建设开局良好胜地建设精彩起步。按照《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》，主动开展灵渠申遗工作，并于2013年11月被正式列为广西申遗首选项目，有望成为广西第一个世界文化遗产；航空旅游产业城项目取得建设批复和许可，落实了部分项目用地，通用航空机场建设顺利启动。宣传招商相互推动。在常规宣传的基础上，通过中央电视台专题片、电影《远山在呼唤》、高铁《旅游驿站》栏目、高速公路广告牌等 形式宣传兴安。成功举办葡萄节和米粉节，华江、漠川等乡镇举办的文化旅游推介活动受到好评。招商引资实施市外项目62个,完成市外到位资金64.06亿 元，实际利用外资1750万美元。中电投集团、中储粮公司加大在兴安的投资，大自然公司装饰新材料项目建成试产，湘商物流园、邦辉纺织二期、汽车检测中心 物流城等35个千万元以上项目，为兴安带来新的经济增长点。秦时明月文化旅游产业园、国际房车露营度假区、乐水园等旅游项目已达成初步意向落户兴安。项目实施成效显著。以重大旅游项目的实施带动其他项目的落地开工，全年组织实施重大项目60个，总投资218.48亿元，年度 投资34.78亿元。全力抓好了桂林防洪及漓江补水枢纽工程建设及移民工作，川江水库实现大坝封顶，顺利完成移民的宅基地分配工作，移民正在建房，小溶江 水库大坝即将封顶，斧子口水库实现大江截留。湘桂铁路扩能改造兴安段和桂林至兴安高速公路开通，县城经湘漓至界首公路、溶江盐铺至龙胜江底公路、兴阳公 路、兴安火车北站连接线工程等重点项目顺利推进，兴安县快速便捷的旅游通道构建基本完成。多元格局逐步形成。加强旅游景区评级和酒店评星工作，加快实施老山界龙潭江景区、猫儿山云顶酒店、湘江战役陈列馆等旅游项目， 建成广西第一条休闲绿道灵渠南渠休闲绿道（一期），积极探索风力发电观光、“一山三库”（1）畅游等新兴旅游项目的开发，兴安旅游“四张牌”（2）形 成品牌效应。全年接待游客人数531.2万人次，同比增长10.02%，实现旅游总收入38.8亿元，同比增长15.12%，获得“中国最美文化休闲旅游 名县”、“美丽中国示范县”、“美丽中国十佳旅游县”称号。 二、着力转变发展方式，县域经济实力显著增强工业经济实力持续提升。一是园区发展水平有效提升。高起点规划，实行功能分区，不断完善乡镇区块功能，园区产业承载力不断提 升。加大园区道路、管网等基础设施建设，园区入驻企业达63家，项目总投资230亿元。二是新能源产业发展加速推进。风力发电一期项目10万千瓦机组正在 进行投产发电前的安装调试，二期10万千瓦已于2013年5月开工，三期10万千瓦已获得核准，界首、漠川等乡镇的风力资源已启动开发。引导光伏企业加大 市场推广力度，协助解决融资困难，兴安光伏产业实现了产业结构调整和复产。三是企业不断发展壮大。海螺水泥等龙头企业不断做强做大，大锰锰业等11家公司 被列为桂林市“两化融合”（3）应用企业，宏旺菌业在天津股权交易所挂牌交易。目前全县规模以上工业企业57家，产值超亿元企业39家，“四上”企业 118家。全县规模以上工业总产值完成169.3亿元，同比增长16.1%，工业经济对地区生产总值的贡献率达到57.8%。农民收入保持快速增长。一是农业主导产业不断壮大。全县水稻、葡萄、柑桔、甜玉米、食用菌种植面积分别达到42.6万亩、 13.3万亩、11.5万亩、11万亩、800万平方米，农林牧渔总产值44.39亿元。第十九届全国葡萄年会在兴安召开。二是农民增收渠道不断拓宽，农 民人均纯收入连续第十二年位居广西前列。“种—养—加”现代循环经济模式和“公司+基地+农户”现代种养殖模式极大地带动了农民致富；“115510” （4）生态循环农业(生产)模式得到区、市领导的充分肯定；积极培育肉牛等新兴特色产业，肉牛养殖达2万头；林下种植41万亩，林下经济收入在农民收入中 占比扩大；全区农村土地承包经营权流转暨深化林权制度改革会议在兴安召开，林业生产者组织国际会议将兴安列为现场参观点。三是农村基础设施不断改善。继续 加快第三批中央财政小型农田水利建设重点县建设，全区冬春水利建设现场会在兴安召开，荣获“全区农田水利基本建设先进单位”；投入近4000万元完成村内 道路硬化155个村屯164公里，全县95%以上的建制村已通水泥（柏油）路，15个区级贫困村基础设施得到极大改善，全市农村公路标准化建设现场会在兴 安召开；建成桂北水果交易市场（一期），当年交易额达4亿元；为105个村屯安装太阳能路灯1536盏，按照“三改三建”（5）的要求完成40个“普惠 制”新村建设任务，涌现出马头山、大车头、屯川等一批新村示范点。财政金融服务经济发展能力不断增强。一是积极实施增收节支。紧盯重点税源，抓好了现有新能源、建材、农产品加工等主导税源产业 的发展，财政收入保持了10.9%的增长。按照“严管开支不浪费，整合资金抓产业，加大投入办项目，集中财力办大事”的原则提高财政运行的质量，实现了保 增长、保民生、保运转和支持重点产业、重大项目的目标。二是不断加强审计监督。开展政府性债务审计工作，查实县乡两级政府具有偿还、担保义务的债务数额， 政府性债务处在低风险的可控范围之内。加大对政府建设投资项目的监督，全年审计项目116个，核减工程造价1285万元。有效推进财政投资评审工作，评审 项目219个，审减金额0.75亿元。三是有效促进政企、银企合作。加强政府、企业、财税金融系统之间的沟通，协调银行与大型项目（企业）的全面战略合 作。作为全市唯一的农村金融改革试点县，各项存款余额突破100亿元，各项贷款余额突破75亿元，存贷比排在全市前列。在全市率先建成农户信用信息数据 库，荣获广西“信用县”称号。 三、着力完善基础设施，城乡品质得到大幅提升坚持规划先行。高标准完成县城总体规划修编和县城、城南区、城北区等3个控制性详细规划的编制，完成界首、严关、高尚等三个乡镇的总体规划，形成“一中心、五重点、轴向带动”（6）推进城乡建设的总体思路。加快功能提升。五里峡直供水、灵渠国宾馆、三台路及迎宾路改造等项目顺利完成，第二水厂、城北污水处理厂、污水管网改扩建、管 线下地等项目快速推进，湘水乐园、日月湖、恒嘉山语湖等项目进展迅速，二招片区、秦皇路、双灵路、兴桂中路等改造项目顺利推进，城南新区基础设施逐步完 善，县城框架不断拓展，功能档次不断提升。探索多元投入。积极探索多渠道的“融资、投资、开发、建设和土地储备”模式，筹建兴安县兴顺城镇建设投资有限公司。与中铁建一院签订框架协议，合作推进桂黄公路严关至县城段迎宾大道和滨江公园等重大项目的建设。强化城镇管理。坚持建管并举，市容环境进一步提升。拆除违法建筑17宗2760平方米，新建、改建5个公共停车场和27个公 厕，完成村镇污水垃圾处理规划编制。严关镇“书记工程”（7）进展顺利，成效凸显。界首镇被评为第二批“自治区历史文化名镇”，白石水源头村、漠川榜上村 被评为第二批“自治区历史文化名村”。 四、着力建设美丽兴安，生态文明建设稳步推进积极加强生态县创建力度。大力推进“绿满八桂”造林绿化工程建设，全县森林覆盖率由2012年的75.88%提升至2013年 的76.08%。高效开展节能减排工作，全面完成2013年能耗下降目标任务，顺利完成海螺、桂牛等8个污染物减排工程。国家重点生态功能区财政转移支付 不断增加，兴安镇冠山村和石坑村、白石鳌头村、漠川榜上村被列为自治区级生态村，国家级生态示范县创建工作走在全区前列。深入推进环境保护专项整治。对分布在漓江、湘江流域的重点污染源企业和尾矿库安全进行重点监管，关闭30家不符合产业政策及违 法排污企业。完成县城备用水源地建设，对全县各村屯具备饮用水功能的小溪、沟渠、泉眼落实了保护措施，提高了城乡居民的饮用水安全。建成41个农村环境连 片整治污水垃圾处理项目，新开工46个，有效改善农村环境质量。大力实施“美丽兴安·清洁城乡”活动。投入近亿元进行立面改造、垃圾污水处理等基础设施建设，完善了停车位、交通标识，改造升 级了一批农贸市场，在全市率先探索实施街道“空中绿化工程”，为自然村保洁员发放工资补贴。建成乡镇垃圾中转站4个，列为全区“村收镇运县处理”垃圾处理 模式试点县。不断创新垃圾处理模式，引入有偿服务和市场竞争模式，有效破解了农村垃圾处理难题。 五、着力推进民生改善，公共服务水平不断提高社会大局和谐稳定。顺利完成全国“两会”、“八·一”、南宁“两会一节”、十八届三中全会等重大节庆和敏感时期信访维稳工作。 加强安置帮教社区矫正工作，对刑满释放人员安置率100%。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，受理调解各类民间纠纷8000余件，挽回经济损失810多万 元。积极预防和遏制毒品蔓延，实现了对毒品问题的综合治理。集中力量打击传销窝点，明显削弱和压缩了传销活动生存基础和活动空间。加大对“法轮功”、“全 能神”邪教的打击力度，大力开展反邪教警示教育工作。加大刑事案件侦破力度，加强县城区域巡逻，有效提高了群众的安全感和满意度。安全生产形势好转。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查、隐患排查整治和“打非治违”专项行动，连续第四年获得全市安全生产特等奖。海螺公司在全市率先通过国家安全生产标准化典型企业创建工作评审。社会民生事业稳步发展。累计投入近5亿元用于改善民生和发展社会事业，扎实推进了53个为民办实事项目。积极实施科技项目带动 县域经济发展战略，荣获“广西科普示范县”称号，并第6次蝉联“全国科技进步先进县”；全力加强控辍保学，“普九”各项指标控制在规定范围内，第三小学建 设全面实施，教师在编不在岗及聘任问题有效解决；全市公共文化和村级公共服务中心布置会、千村万户文艺惠民工程推进会在兴安召开；新农合参合率达 99.5%，提高了住院补偿比例和封顶线；公立医院改革扎实推进，在全市医改工作会议上作典型发言；漠川两位乡村医生获评中央电视台2013年“最美乡村 医生”；在全市率先出台计生家庭特别扶助办法，将诚信计生纳入村规民约，全区诚信计生工作现场会在兴安召开；新增就业、转移就业、就业培训任务超额完成， 城镇登记失业率控制在3%之内；养老、医疗、失业、工伤、生育保险超额完成任务，获得“全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动取得突出成绩单位”；最低生 活保障工作走在全市前列；连续第七年获得自治区“双拥模范县”；完成两个广播电视无线发射基站建设；食品药品监管体制改革工作顺利实现人员和职能的交接， 全县未出现重大饮食、用药安全事故；荣获“广西民族团结进步模范集体”、“全国群众体育先进集体”。同时，编制、物价、残联、供销、粮食、县志、档案、老龄、气象等事业长足发展，地震、消防、社会科学、公共节能、国防动员等工作取得进步，工青妇、群团组织以及中直、区直、市直驻兴安县单位为服务经济社会发展发挥了重要作用。 六、着力提升执政能力，政府自身建设全面加强一年来，我们严格按照法定权限和程序行使权力，全面执行人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真 听取各民主党派、人民团体和各界人士意见。全年按期办结人大代表议案和建议78件、政协委员提案65件，办复率100%。政务服务工作实现县乡100%全 覆盖，全年集中受理行政审批事项和公共服务事项13.6万件，业务办理数量、质量居广西各县区前列。扎实开展公务员培训工作，加强党风廉政建设，全面执行 项目招投标、土地招拍挂等制度，从源头上、制度上预防和治理腐败。强化行政复议工作，严格审查行政主体作出的具体行政行为，切实保护行政相对人的合法权 益，妥善解决了一批行政争议案件。各位代表，回顾过去的一年，全县经济发展取得良好成绩，社会各项事业蓬勃发展。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、 县政协积极监督、大力支持的结果，是全县各级干部和广大群众同心同德、合力攻坚的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各单位、各部门，向所有关心和支 持兴安县发展的领导、同志们以及各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩、总结经验的同时，我们也深刻地认识到，前进的道路上还面临许多困难，工作中还存在一些问题和薄弱环节，主要表现 在：培育新的经济增长点，推动经济结构调整任重道远；财政增收乏力，收支矛盾压力加大；城乡一体化水平不高，一些关系群众利益的问题没有得到很好解决；因 建设计划调整、重大设计变更、项目资金筹措和阻工等原因，5个主要建设项目进度偏慢或暂缓实施。以上这些困难和问题，我们要科学应对，勇于攻坚，采取措 施，全力解决，确保兴安科学发展、跨越发展。2014年工作部署2014年是全面深化改革的第一年，是全面实现“十二五”规划的关键之年。做好2014年的各项工作，对于保持经济社会发展良好态势，推进兴安与全国同步全面建成小康社会具有十分重要的意义。2014年政府工作的总体要求是: 全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及中央、自治区、桂林市的决策部署，围绕县委十三届五次全会确定的总体思路和目标任务，坚持稳中求进 工作总基调，以科学发展和改善民生为引领，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，牢牢把握国家全面深化改革战略机遇和桂林国际旅游胜地建设契 机，努力推动“新能源示范县、农业特色县、文化旅游名县、和谐文明县”建设取得新跨越，奋力开创全面建成小康社会新局面。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，财政收入增长11%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品 零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，万元 地区生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放总量控制在下达指标内。要实现全年工作目标任务，必须抓好以下重点工作： 一、以优势资源为基础，大力推进旅游胜地建设发挥优势，主动融入桂林国际旅游胜地建设，推动广西特色旅游名县建设。积极做好旅游项目策划实施。一是全力推进灵渠申报世界文化遗产工作，带动“遗产经济”发展，从根本上提升兴安旅游的知名度和美 誉度。二是着力开展旅游招大引强工作，对“一山三库”、风力发电观光、秦文化遗址公园等项目进行开发，打造高端旅游精品。三是加快推进通用航空机场项目建 设工作，打造“水陆空”三位一体的旅游观光体系。四是继续推进灵渠南渠28公里休闲绿道的建设，适时启动其他三条绿道的建设，打造“广西旅游休闲绿道第一 县”。加快完善旅游服务设施建设。按照广西特色旅游名县建设要求，进一步加大主要旅游目的地游客服务中心、旅游商品购物中心、医疗卫 生保障、污水垃圾处理等旅游公共服务设施的建设力度；增设旅游标识，完善自驾车旅游服务体系，为广大游客和旅游企业提供及时准确、丰富便捷的服务；引导企 业加快旅游星级宾馆饭店建设，提高旅游服务水平和运营质量。不断推动产业有机融合。整合资源，打破部门界限，积极推进旅游与文化、体育、农业、林业、工业等相关产业和行业的融合发展，大 力发展生态旅游、乡村旅游、商务旅游、体育旅游、演艺旅游、休闲农业、工业旅游和康体旅游等。全力配合完成《大秦灵渠》、《浴血湘江》两部影视剧拍摄，扩 大兴安影响力。充分发挥旅游促发展、促增收的作用，大力发展乡村旅游，促进农民通过发展旅游致富。 二、以项目建设为支撑，不断增强经济发展活力项目建设是发展之基、民生之本，是推动县域经济发展的强大支撑，要紧紧抓住项目建设这个关键不放。在项目策划和项目争取上下功夫。大项目支撑大企业，大企业支撑大产业，要全力推动大项目建设。突出重点，围绕重点产业升级、产 品结构优化、装备水平提升、产业链延伸、创新能力提升等，做好项目包装、策划，争取更多项目列入自治区统筹推进的重大项目。精心组织实施预算内投资项目， 用好国家和自治区补助资金，确保本级配套建设资金及时到位，以优质的项目建设质量、良好的资金使用效益和明显的社会效益争取上级更大更多支持。在项目前期和落地推进上求突破。进一步明确“五个一”（8）工作机制，推动形成“竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批”的 项目建设格局。排出每个项目的形象进度，分解细化任务目标，层层落实到各项目责任单位，要求每月有通报、半年有小结、年终有总结，促使项目顺利推进。尤其 要全力推进桂林市防洪及漓江补水枢纽工程、风力发电、通用航空机场、光伏太阳能、灵渠申遗等“五大重大项目”（9）以及“十个重点工业项目”（10）、 “十个重点基础设施项目”（11）建设。在项目督查和完善服务上做文章。加强重点项目过程管理，各相关职能部门要对项目推进提供全程服务。建立协同配合的联审联批机制、全方位的督办监督机制，及时解决影响项目推进的土地、规划、资金、供电、阻工等因素制约，保证项目及早投产达效，增强经济发展活力。 三、以强化特色为引擎，加快构建现代产业体系产业强则经济强，抓住特色产业的优势，以更大力度发展现代产业，是增强兴安县综合实力和竞争力的关键。强化工业支柱。坚持把新型工业化作为兴安县加快转变经济发展方式的主导方向和核心战略，继续深入实施“抓大壮小扶微”工程，建 立领导联系企业“直通车”制度，确保更多精力投入到工业领域。一是做强新能源产业。高度关注和深入研究国家关于战略性新兴产业的政策导向，抓住机遇培育生 态、环保、高科技的新能源产业集群，打造“新能源示范县”。重点扶持尚鼎新能源公司、吉阳新能源公司、吉阳应用公司发展壮大，推进尚合陶瓷公司快速建设， 形成新的产能。加快源江、唐家冲风电场投产发电步伐，推进平岭、西坑、殿堂、道坪风电场建设。二是做精建材产业。重点支持以海螺公司为龙头的水泥建材产 业，引导矿粉企业转型升级，延伸产品链，重点支持天成公司碳酸钙板材扩建项目。三是做深农产品加工业。支持皇冠、百香果等公司保健饮料的生产，协助桂林三 花酒厂搬迁到溶江的建设工作，扶持溶江三花酒业公司的果酒生产项目。四是做大新材料产业。通过引进强优、技术改良、产品创新等手段提升现有新材料产业，引 导竹制品加工企业转型升级，重点扶持桂林炭宝公司筹建竹炭产业园。五是做好装备制造业。重点扶持吉阳设备公司生产小型光电发电系统和恩宇机械公司汽车活塞 环生产项目，依托中电投公司风力发电项目引进风电扇叶生产项目，依托航空旅游城项目引进飞机配件生产及组装项目。六是发挥园区阵地作用。拓宽园区融资渠 道，积极争取上级政策和资金扶持，推进园区基础设施和公建配套设施建设，使园区既落得下项目、又留得住客商，既能方便工作、又能方便生活。进一步明确园区 管理责任，做到动态管理、优质服务，积极帮助企业解决融资、用地、用工、用电等实际困难，促进企业健康快速发展。巩固农业地位。农业稳则大局稳，始终坚持“三农”基础地位不动摇，稳步提高农民收入。一是夯实基础。加快农田水利基本建设，重 点实施国家小农水重点县建设、自治区土地整治整县推进、病险水库除险加固、中小河流治理等工程。继续推进“普惠制”新农村建设、文明卫生村建设、太阳能路 灯亮化等工作，进一步改善农村人居环境。二是调整结构。充分发挥兴安县农林产品资源优势，推广“公司+基地+农户”经营模式，大力发展柑桔、葡萄、竹木、 食用菌等特色优势产业。积极发展农产品精深加工，稳步提高农民家庭经营性收入。大力培育农产品知名品牌，支持发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，提升 农民增收能力。三是促进改革。加快培育和发展农村专业合作经济组织，带领农民整体进入市场，解决农产品销售难题。鼓励龙头企业和合作经济组织参与土地流 转，推动农田“小块并大块”，试点农地抵押贷款，鼓励种植、养殖规模化经营和产业化发展。加强农业科技示范推广服务工作，有针对性地做好先进适用技术培训 工作，切实提高农业生产科技含量和农产品优质率。四是做好惠农政策落实。及时将粮食直补、良种补贴、农机补贴等惠农政策宣传到农户，及时兑现补助资金，充 分保护和调动农民种粮积极性，促进农业生产持续发展。加快发展现代服务业。坚持扩大总量与优化结构并重，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。重点发展现代物流、金融服务、会 展商务、航空经济等现代服务业，打造桂北商贸中心。适应城镇发展要求，建设功能完善、特色突出的商业街区，引进和培育竞争力强的大型集团，创建吃、住、 行、游、购、娱、会展、养老等服务业品牌，满足市民和游客的需求。全面推进服务业统计制度改革，建立健全相关监测评价体系。加快推进农村金融体制改革，引 导金融机构提供多样化金融服务。全方位开展招商引资。切实增强开放合作意识，坚持围绕产业规划和比较优势有针对性地招商引资，努力提高招商的数量与质量。一是 强化开放意识。抢抓发达地区产业转移的发展机遇，积极主动到珠三角、长三角等东部沿海发达地区对接适合兴安县发展的可持续性强的项目。把握中国东盟自 由贸易区建设契机，扩大兴安县食品、矿产、建筑材料、光伏产品对东南亚的出口，加快构建兴安县开放型经济体系。鼓励非公有制经济参与基础设施建设和项目开 发，促进县域经济长效发展。二是强化招商引资。抓好项目招商，以工业园区和现有企业为载体，围绕新能源、新材料、建材、农产品深加工和装备制造业五大产业 研究策划，筛选储备一批项目，力争取得较大突破；突出以商招商，对已经引进的企业，不折不扣兑现政府承诺的优惠条件，建立良好的政企关系，通过现有企业推 介兴安，吸引投资；注重会展招商，积极参与自治区、桂林市搭建的招商引资平台，增强承接转移能力，确保招商引资工作有新的突破。三是强化环境建设。精简审 批环节，简化办事程序，提高审批效率，提供优质的公共服务；结合党的群众路线教育实践活动，帮助企业解决政策落实难、项目落地难、审批办事难、用地用工 难、投资融资难等困难；严厉打击强揽工程、非法阻工等行为，进一步改善投资环境。促进财政增收节支。坚持依法治税、科学理财，切实把经济增长的成果反映到财政增收上来。一方面，深化财政体制改革，加强财源建 设，不断培育壮大新的财税增长点，重点抓好风力发电、光伏等重大税源培育，加强既有税源的行业管理，努力提高税收收入。同时，积极争取上级补助资金和转移 支付资金，增加可用财力。另一方面，全面推进规范、公开、透明的预算制度，建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制，进一步调整和优化财政支出结 构，加强和改进财政投资评审和审计工作，加快公共财政体系建设。此外，进一步强化银企、银政合作，引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷规模，为全县重点项 目建设和企业发展提供融资服务。 四、以基础设施建设为突破口，统筹推进新型城镇化建设城镇化是实现现代化的必由之路，是扩大内需、拉动投资、改善民生的最大潜力所在，要把握新型城镇化建设的战略机遇，积极稳妥推进城乡一体化发展。打造宜居文明县城。牢固树立“经营城市”理念，坚持规划、建设、经营、管理“四位一体”，建设富有桂北特色的县级中等城市。实 施大县城战略，坚持扩容提质和凸显特色并重，强化产业功能、服务功能和集聚功能，提升产业吸纳能力和公共服务水平，促进县城转型升级。突出抓好县城主要街 道的地面、立面、空中的风貌改造，打造形成一批独具特色的商业行政区、旅游文化区、休闲住宅区、移民安置区等。加快推进双拥路移民安置区、日月湖新区、城 北新区、滨江公园、迎宾大道等一批市政项目建设，实施二招片区、小街小巷改造和汽车站搬迁，打通一批断头路，拉大城市框架，完善城市功能，增强兴安县新型 城镇化的支撑能力。精心培育特色城镇。按照“完善功能、提高质量、集约节约、突出特色”的要求，深入实施城镇化示范乡镇建设“书记工程”，重点发 展溶江、界首、严关、高尚等小城镇，打造经济、旅游、产业强镇和特色小乡（镇），带动乡镇所在地市政基础设施向周边农村延伸、公共服务向农村覆盖，推动产 城融合、园镇互动，引导有条件的农业人口进城入镇、就业创业。提升城乡基础设施水平。坚持以人为本，突出路、水、气、讯以及公建配套设施建设，建成、开通县城经湘漓至界首公路、溶江盐铺至 龙胜江底公路、兴阳公路、兴安火车北站连接线等公路；加速启动湘商物流园、文化交流中心、全民体育健身中心、漠川农产品批发市场等综合服务项目；加快推进 县城第二水厂、城北污水处理厂、污水管网改扩建、县城管网下地、滨江路、兴北大道延伸段等市政配套项目；进一步完善停车位、交通标识、公交站亭等便民设 施。积极实施乡道畅通工程、村道联通工程建设，构建合理的城镇可持续发展空间格局。 五、以环境质量为保障，推动生态文明优先发展始终坚持“抓环境就是抓发展”的理念，全面强化环保措施，维护兴安县良好的生态环境。加强生态环境保护。不断强化“绿色发展、生态优先”意识，严格执行《漓江流域生态环境保护条例》，加强漓江、湘江源头环境保护 力度。加强森林资源保护管理工作，巩固“绿满八桂”造林绿化成果，提高林业的综合效益。严格保护土地资源，确保耕地总量动态平衡。加强地质灾害监测，加大 矿山开采治理，促进矿产资源合理开发利用，加快建设环境友好型、资源节约型社会。加大城乡环境综合整治。按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”的原则，推进城市管理机制创新，强力推进“控 违”、“拆违”专项整治行动，遏止违法建设增长势头，逐步拆除存量违法建筑。继续实施环境综合整治行动和“美丽兴安·清洁城乡”活动，全力做好“重拳治 堵、重点治脏、切实治乱、全面治差、彻底治本”等重点工作，切实巩固市容环境综合整治成果。深入开展“清洁家园、清洁水源、清洁田园”活动，继续实施农村 环境连片整治、人畜饮水安全工程和改水改厕，推进生活污水、垃圾处理系统配套建设，提高垃圾分类和无害化处理率。深入开展“争当文明市民、建设美丽兴安” 活动，提升居民文明素质。推进节能减排工作。积极发展循环经济，全面推广应用节能、节材等技术，提高资源综合利用效率。严格落实节能减排工作责任制，抓 好重点企业节能降耗，坚决淘汰落后生产能力，继续推进环保专项行动，严格控制氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放，保护兴安的青山绿水蓝天。 六、以改善民生为目的，推动社会事业全面发展发展的目的就是为了改善民生，着力解决就学、就业、就医、住房、社保等重点民生问题，促进社会事业全面发展，让发展成果更多更好惠及群众。健全社会保障体系。认真做好城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的扩面征缴工作，完善城乡居民最低生活保障制度，进一 步提高新农合医疗报账比例，扩大参合农民受益面。做好农村困难群众、农村“五保户”、城镇低收入群体、受灾群众的救济工作，规范大病医疗救助工作，做好残 疾人的康复就业工作。推进社会各项事业。办好人民满意教育，巩固和发展“两基”成果，继续实施职业教育攻坚；加快第三小学的建设，缓解县城入学难问 题。加强国防动员和国防教育，做好拥军优属和优抚安置工作。坚持计生基本国策，继续稳定低生育水平，巩固诚信计生良好成绩，加大计生扶贫、奖励扶助力度。 积极推进医药卫生体制改革，抓好卫生系统基础设施建设。着力提高公共文化服务水平，不断丰富广大群众的文体生活。加快广播电视事业发展，巩固自然村“村村 通”覆盖成果。全面完成第三次经济普查工作任务，科学应用统计数据。扎实开展扶贫攻坚，重点抓好第二批“整村推进”贫困村基础设施建设，继续实施“十百 千”产业化扶贫项目（12），开展旅游扶贫，抓好技能培训，增强贫困群众自我发展能力。维护社会和谐稳定。继续加强社会治理能力建设，以公安信息化建设为抓手，完善社会治安防控体系。深入实施“六五”普法，健全社 区矫正制度。进一步落实安全生产责任制，加强管理和监督，彻底排查隐患，坚决防止和遏制重特大事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定好转。进一步完善应 急管理工作机制，提高政府维护稳定和处置突发性事件的能力。依法行政，进一步规范职能部门行政行为，加强群众来信来访工作，打击非法信访行为。加强矛盾纠 纷的排查、调处工作，维护社会和谐稳定。实施为民办实事工程。察民情、听民声、知民意，围绕群众反映强烈、迫切需要解决的热点难点问题，办实事、解难题、惠民生。依托项目，整合资金，扎实推进社保、健康、教育等十项为民办实事工程（13）。2014年政府自身建设各位代表，党的十八届三中全会对政府工作提出了新的更高的要求，我们一定要牢记全心全意为人民服务的宗旨，以“抓铁有痕、踏石留印”的决心，强化求真务实的作风，打造优质高效的服务，筑牢拒腐防变的思想防线，建设尽责有为、人民满意的政府。 一、增强进取意识，科学理政。以知难而进理念推进发展改革，以持续学习理念打造政府团队，以用心做事理念促进民生改善，努力构 建学习政府、改革政府、服务政府、高效政府、责任政府、法治政府为一体的政府运行模式。树立正确的发展观、政绩观，以“功成不必在我”的态度，扎扎实实做 好为兴安打基础、利长远的事情。 二、强化改革意识，为民执政。认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，不遗余力推进各项改革工作。在深 化行政审批制度改革上，坚决控制新增的行政审批事项，依法管好保留的行政审批事项，进一步强化行政效率，为企业办证、群众办事提供更多便捷。在深化社会事 业改革上，加快推进教育、医药卫生、食品药品安全、社会保障、计划生育等方面改革，使社会服务更加多样化，更好地满足人民需求，更好地体现以人为本、执政 为民理念。 三、践行落实意识，高效施政。政府的执行力就是政府的生命力，政府的高效率就是政府运行的强动力。大力弘扬求真务实、敢于担当 的作风，不断完善督办督查机制，努力做到每项工作特别是重要工作有部署、有要求、有落实、有督查、有实效。实行精细化管理和标准化流程，全面提升政府效 能。严格绩效考评并强化结果运用，切实提高政府执行能力。 四、固守廉政意识，从严执政。严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，政府重大问题及时向县委汇报，自觉接受人大监 督、政协监督、群众监督和舆论监督，深入推进政务公开和政府信息公开工作。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，按照为民、务实、清廉的要求，坚决 反对“四风”（14），整治机关“六病”（15）等问题，着力完善惩治和预防腐败体系，强化对权力运行的制约和监督，把权利关进制度的笼子。各位代表，完成2014年目标任务，关键在抓落实。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力支持下，凝心聚力，开拓创新，“一张蓝图绘到底”，强力推进各个方面的工作，为与全国同步全面建成小康社会、实现“美丽兴安”而努力奋斗！【名词解释】（1）“一山三库”：一山指猫儿山，三库指川江水库、斧子口水库、小溶江水库。（2）“四张牌”：指以灵渠为代表的历史文化，以猫儿山为代表的生态文化，以湘江战役、老山界为代表的红色旅游文化，以乐满地为代表的休闲文化等文化旅游“四张牌”。（3）“两化融合”：是指信息化和工业化高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。（4）“115510”：指带动1户农户，种植10亩甜玉米，养殖5头牛，种植500平方米的蘑菇，实现每户农户年收入超过10万元。（5）“三改三建”：指改善生产结构，建立现代农业产业体系；改造村容村貌，建设宜居优美环境；改变生活习惯，构建和谐社会。（6）“一中心、五重点、轴向带动”：一中心指兴安县城区（含湘漓镇区）；五重点指溶江、界首、华江、高尚、严关五个乡镇；轴向带动指城镇沿着湘桂铁路主轴线以及兴安资源省道线、兴安海洋桂林公路线两条次轴线发展。（7）“书记工程”：为进一步促进城镇化建设，2013年年初，桂林市委、市政府决定，全市12县和雁山区实施“书记工程”，由书记挂帅，重点推进一个城镇化示范乡镇的建设，以树立典型，产生示范带动效应。（8）“五个一”：在项目推进中，实行一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底的制度，推动项目落地、开工、建成。（9）“五大重大项目”：指桂林防洪及漓江补水枢纽工程、灵渠申遗、风力发电、通用航空机场、光伏太阳能等五个重大项目。（10）“十个重点工业项目”：指毛坪22万伏变电站、道坪风电场、殿堂风电场、光伏一体化发电系统项目、吉阳新能源改扩建项 目、尚鼎60台铸锭炉及配套项目、茂兴新能源醇基燃料生产项目、腾泰能源醇烃清洁燃料项目、双胞胎绿色饲料项目、桂林邦辉纺织建设项目等十个县领导跟踪服 务的重大项目。（11）“十个重点基础设施项目”：指城北防洪堤建设项目、汽车检测中心物流城、县城第二水厂及配套管网工程、城北污水处理厂 及污水管网建设工程、兴安至资源高速公路、通用航空机场、兴安火车北站连接线工程、第三小学、天网工程、桂林防洪及漓江补水枢纽工程等十个县领导跟踪服务 的重大项目。（12）“十百千”产业化扶贫项目：指自治区扶贫办实施的建成十片以上产业化扶贫示范基地，扶持一百家以上扶贫龙头企业，带动一千个以上贫困村的产业化项目。（13）“十项为民办实事工程”：①社保惠民工程，包括城乡居民养老保险、基本医疗保险全覆盖，最低生活保障、高龄津贴发放， 五保村建设等；②健康惠民工程，包括防艾工程、免费婚前医学检查、孕妇产前筛查、新生儿疾病筛查补助、地中海贫血防治工程等；③教育惠民工程，包括实施学 前幼教、义务教育、学生资助等项目，建设第三小学，续建界首、湘漓、严关中心幼儿园等；④强基惠民工程，包括推进“普惠制”新农村、农村饮水安全、中央财 政小农水、贫困村村道硬化建设等；⑤安居惠民工程，包括推进保障性住房建设、农村危房改造、农村住房政策性保险等；⑥土地整治惠民工程，包括土地整治、开 垦项目以及建设用地增减挂钩等；⑦农补惠民工程，包括粮食直补、良种补贴、农机补贴等；⑧文化惠民工程，包括农村公益电影放映，数字影院、村级公共服务中 心建设等；⑨生态惠民工程，包括农村环境连片综合整治、“绿满八桂”造林绿化、石漠化综合治理、沼气池建设、太阳能路灯公共照明亮化等；⑩交通惠民工程， 包括乡道畅通工程、村道联通工程和村内道路硬化工程等。（14）“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。（15）“六病”：指缺乏担当、不敢负责的“软骨病”，高高在上、脱离群众的“冷漠病”，心浮气躁、弄虚作假的“浮躁病”，铺张浪费、贪图玩乐的“享乐病”，上有政策、下有对策的“梗阻病”，得过且过、平庸无为的“懒散病”。

  2025-08-06

• 【投资桂林】2014年桂林市政府工作报告

  2014年2月17日在桂林市第四届人民代表大会第五次会议上代市长唐琮沅各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的形势，我们在自治区党委、政府和市委的领导下，按照“加快建设新城，着力提升老城，产业融合发展，城乡协调推进，生态文化相融，富裕和谐桂林”的总要求，牢牢把握主题主线，落实改革创新措施，增强发展动力活力，抓紧抓实旅游胜地建设等事关全局的重大工作，促进经济增长、效益提升、结构优化、民生改善、社会和谐。初步核算，地区生产总值1657.90亿元，增长11%；组织财政收入180.37亿元，增长10.3%；全社会固定资产投资1390.32亿元，增长25.4%；规模以上工业增加值601.99亿元，增长18.8%；社会消费品零售总额604.03亿元，增长12.6%；城镇居民人均可支配收入24552元，农民人均纯收入8361元，分别增长10.1%、14.1%；居民消费价格涨幅2.5%。 （一）着力推动规划纲要落实，旅游胜地建设实现“开门红”。以落实《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》为抓手，精心组织，周密部署，综合施策，旅游胜地建设精彩开局，桂林旅游升级版加快打造。政策落地取得实质进展。临桂撤县设区、《桂林漓江风景名胜区总体规划》、《桂林旅游产业用地改革试点总体方案》、智慧城市试点获国家层面批准，外国游客过境72小时免签、入境停留144小时免签已获国家有关部门同意，专项转移支付、境外旅客购物离境退税等一批政策获国家有关部门积极回应和支持。全区旅游发展大会在我市召开，建设桂林国际旅游胜地成为全区共识。宣传招商互动推进。先后赴北京、香港、深圳、南宁、台北举办新闻发布会和项目推介会，通过媒体在海内外刮起了“桂林旋风”，桂林知名度、美誉度和投资认可度持续提升。新签市外境内项目总投资750亿元；内资区外到位资金572.11亿元，增长10.5%；实际利用外资3.9亿美元，增长11.7%。招大引强创历史新高，万达、华润、保利、海吉星、港中旅、海航、中电科等大型优质企业落户桂林。项目带动成效显著。以旅游胜地十大重中之重项目为引领，实现了项目引进快、落地快、开工快、建设快的“桂林速度”。全年实施重大项目708项，完成投资628亿元，78个项目竣工投产。“北通南畅”工程扎实推进，两江国际机场航站楼及站坪配套设施扩建项目启动，保利文化产业园项目开工建设，万达文化旅游产业城和万达广场项目、海吉星食尚港项目成功签约，漓江保护利用和经营管理改革进展顺利，中电科光通信产业园、华润万象城及五彩城大型商业综合体、体育休闲产业等项目前期工作加快推进。法国地中海俱乐部桂林愚自乐园度假村投入运营，金世邦国际足球旅游文化产业园、罗山湖体育运动旅游休闲项目、玉圭园·环球名胜等高端旅游产品加快建设。旅游品质持续提升。坚持大旅游、大产业、大发展的理念，着力推动旅游高端化、精品化、差异化发展。开展第二期中国南方喀斯特世界自然遗产申报。成功举办第七届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第四届桂林国际山水文化旅游节、第四届中国桂林国际旅游博览会、第五届中国桂林创新创意文化节暨国际动漫节，品牌展会影响力持续提升。深入贯彻《中华人民共和国旅游法》，旅游市场监管和旅游诚信体系建设进一步完善。全市接待旅游总人数3584万人次，其中入境游客194万人次，分别增长8.9%、6.2%；实现旅游总收入348.48亿元，其中入境旅游收入53.85亿元，分别增长25.9%、16.1%。我市荣获“中国十大休闲城市”“中国十佳品牌会展城市”，跻身全国旅客满意度十强，漓江入选美国CNN网评全球15条最美河流。 （二）着力调结构促转型，产业优化升级取得新进展。强力推动新型工业化、农业现代化与现代服务业融合发展，经济总量增大，发展势头增强。工业经济提质增效。全市规模工业总产值1917.11亿元，增长20.1%，实现利税237.4亿元，工业经济效益综合指数提高7.5个百分点。君泰福电气“绿色能源·智能电网产业园”等21个重大工业项目竣工投产。电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品四大优势产业占工业总产值的比重达47.5%，提升2个百分点；新能源、新材料等战略性新兴产业产值突破450亿元，增长20%。其中，医药及生物制品等3个产业成长为百亿元产业，全市超百亿元产业达到9个；风能等新能源建设项目数占全区半壁江山。园区集聚功能增强，高新区、苏桥经济开发区、西城经济开发区工业总产值分别达275亿元、102亿元、302亿元，分别增长18%、24%、17%；荔浦、兴安工业集中区产值超100亿元，灵川、平乐、恭城、灌阳工业集中区产值超50亿元。桂林“两化”融合试验区建设顺利通过国家验收。桂林力源集团成为我市首个产值超百亿元企业。农业农村稳步发展。完成农林牧渔业总产值471.74亿元，实现增加值299.44亿元，分别增长5.5%、5.2%。粮食总产量突破200万吨，荣获全区粮食生产先进市；水果、蔬菜、食用菌等特色效益经济作物总产量位居全区前列；肉类、水产品总产量持续增长。农业农村基础进一步夯实。桂林防洪及漓江补水枢纽工程川江水库基本建成、小溶江水库大坝封顶、斧子口水库实现截流，实施153座中小型病险水库除险加固工程，新增、恢复和改善灌溉面积35.19万亩，解决37.02万农村人口饮水安全问题；新农村建设扎实推进，新建“普惠制”新村400个，累计建成1681个；新增通水泥路建制村144个，通畅率达76.8%；完成1531个自然村(屯)内道路硬化，累计完成11599个，占20户以上自然村的81.6%；强农惠农富农政策全面落实，累计发放农机购置、农资综合及良种补贴资金5亿多元。现代服务业活力趋强。启动服务业标准化建设，建立服务业引导基金，积极推动金融、物流、信息、健康养生等产业发展。实施服务业重点项目226项；服务业实现增加值565.59亿元，增长7.3%，对全市税收贡献率达62%。辖区银行业金融机构本外币存款余额突破2000亿元大关、贷款余额1225亿元，分别增长13%和16.4%。两江国际机场旅客年吞吐量587.5万人次，国际直航旅客吞吐量保持全区第一。中国(桂林)国际健康养生服务产业创新发展高端论坛成功举办。推广“电子商务进社区”，启动“全国旅游刷卡无障碍桂林示范区”建设，我市列入“国家信息消费试点城市”。第三次全国经济普查及服务业统计改革试点工作取得阶段性成果。 （三）着力完善基础设施，城乡建设成效显著。坚持统筹规划，完善基础设施，强化环境治理，城乡面貌呈现新气象。编制完成老城23个控制性详细规划、临桂新区机场路北侧控制性详细规划和新区周边区域相关规划，县城、乡镇、村庄规划进一步完善。实施基础设施重点项目115项，完成投资105.61亿元。城镇化率达到45%。区域性交通枢纽地位凸显。湘桂铁路扩能改造工程竣工通车，我市在广西率先迈入高铁时代，连接西南、华南的贵广铁路(桂林段)建设项目完成总投资的90%；兴安至桂林高速公路竣工通车，资源至兴安高速公路开工建设，阳朔至鹿寨(桂林段)等3条续建高速公路项目累计完成年度投资计划的107%，全市从南至北的高速公路大动脉全线贯通，与周边地区高速路网的连接加快推进；两江国际机场T1航站楼改造项目开工、T2航站楼建设工程启动。临桂新区形象进一步彰显。完善交通骨架，强化基础功能，促进人气集聚，核心区实施项目86项，竣工13项，完成投资72.6亿元。临苏路等新区外联大通道建成通车，西城大道改造提升等道路桥梁项目建设加快，水电、燃气、公交、网络等基础配套设施不断完善；旅游景观水系主体工程基本完工，临桂大道展示区、行政中心区和滨水综合服务区三大节点基本成型，“一院两馆”完成竣工验收，桂林医学院临桂校区一期工程建成投入使用；金融、通信、商务、文教、医疗等一批优质资源进驻新区；大律、岩塘等7个原住民安置点加快建设。老城疏解提升迈出坚实步伐。“北通”工程西二环主体路段、福利路一期、福利路西二环立交、粟家立交与福利路连接线基本完工，滨江北路(叠彩段)、站前路、春江北路、灵川东环路基本具备通车条件，城北区域与桂兴高速、桂黄公路形成了交通流畅对接，连接新区老城的交通体系进一步完善；“南畅”工程桂林至阳朔旅游黄金大通道扩建项目实现了年内完成项目前期、年内筹资开工的目标。汽车客运北站投入使用，老城区新增和恢复停车场12个，增加停车泊位1560个，交通拥堵和停车难在一定程度上得到缓解。滨水生态广场、正阳东西巷历史文化街区和瓦窑小游园改造提升工程等项目顺利实施。强力“控违”“拆违”，控制新的违法建筑70.2万平方米，累计拆除违法建筑77.12万平方米，拆除面积比上年增加50.42万平方米，有效遏制了违法建设蔓延。推进智慧城市建设，我市成为“国家智慧城市创建试点城市”。小城镇建设力度加大。县城基础设施逐步完善，新区面积不断拓展。13个城镇化示范乡镇“书记工程”顺利推进，实施项目295个，完成投资近10亿元，基础设施和社会服务功能更加完善，产业带动和地域民族特色更加突出，一批经济繁荣、功能完善、环境舒适、宜居宜业的示范乡镇加快建设。兴坪镇、龙脊村、大塘口村、鲁家村获自治区首批特色名镇名村称号。环境综合整治纵深推进。全面落实“建设桂林国际旅游胜地要从整治环境入手”的工作要求，坚持标本兼治，强力推进环境综合整治和“美丽桂林·清洁城乡”活动，解决了一批长期积累的“老大难”问题，城市品位有力提升，城乡面貌焕然一新，全面塑造了旅游胜地新形象。城市环境综合整治“八大专项行动”投入资金1.95亿元，完成市区一批重要节点、集贸市场、垃圾中转站、公厕、停车场改造建设，市区环境卫生机械化清扫率由20%提升到60%；“美丽桂林·清洁城乡”活动多渠道筹集资金15.97亿元，环卫保洁力量进一步加强，环卫设施设备进一步完善，城乡环境卫生脏、乱、差现象大为改观，交通秩序明显改善，清洁家园、清洁水源、清洁田园取得显著成效，群众自我管理、自我监督主体意识逐步增强。创建自治区级生态乡镇8个，国家级生态村2个，自治区级生态村43个。“绿满八桂”植树造林超额完成目标任务，全市森林覆盖率达70.57%，新增城市绿化面积12.85公顷。严格落实耕地占补平衡制度，新增耕地面积1878.35公顷。对全市重点行业、企业环境风险安全隐患进行全面排查，环境监测和执法不断强化。全市每万元生产总值能耗下降3.14%，节能减排各项约束性指标完成自治区下达的目标任务。强力开展青狮潭水库环境专项整治，31万平方米的养鱼网箱全部依法拆除，水库水质明显好转，城市安全用水压力得到缓解。 （四）着力推进民生改善，社会事业全面进步。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全市公共财政用于民生领域支出201.32亿元，占公共财政预算支出的70.43%。投入资金56.8亿元，为民办实事十项工程基本完成。社会保障水平稳步提高。推进社会保障全覆盖，各项刚性指标均完成自治区下达的年度任务。城镇新增就业7.8万人，农村劳动力转移就业9.23万人，城镇登记失业率3.76%。新农合、新农保、城镇居民养老保险参保率分别达99.16%、98.68%、98.39%；新建保障性住房9212套，完成自治区下达任务的109.7%，分配入住7136套；农村危房改造1.74万户；农村贫困人口减少7万人，贫困村人均收入增长20%。社会事业全面进步。统筹发展城乡教育，启动市区义务教育学校建设工程，进城务工人员随迁子女平等接受义务教育问题得到有效解决，学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率位居全区前列，中职教育、高等教育服务地方经济社会发展能力增强。科技创新能力持续提升，桂林国家农业科技园区、桂林国家文化和科技融合示范基地获批准建设，获得中国专利优秀奖数量及每万人口发明专利拥有量均居全区首位，成功承办第三届广西科技发明创造成果展览交易会，再获“全国科技进步先进市”。文化建设加快推进，建成170个村级公共服务中心、16个村村通广播电视乡镇无线发射台站；“百姓大舞台”获国家文化部“全国群星奖”，“百姓大讲坛”“读书月”“漓江之声”“周末大家乐”等公益性文化活动品牌深受群众欢迎，彩调《追梦》荣获“第五届中国戏剧奖·小戏小品奖”，“五通农民画引领文化致富模式”列入国家公共文化示范项目；甑皮岩正式列入第二批国家考古遗址公园名单，靖江王府及王陵国家考古遗址公园建设、灵渠世界文化遗产申报积极推进。体育事业蓬勃发展，第十二届全运会我市竞赛成绩位列全区第一。医药卫生体制改革全面推进，20类大病纳入大病保障和救助体系，新农合总额预付支付方式改革试点稳步开展。诚信计生实现全覆盖，人口计生工作保持全区领先。社会管理不断加强。“六五”普法全面开展，平安桂林建设全面推进，打击违法犯罪活动成效突出，打防管控实行一体化，“扫黄打非”取得新成效。矛盾纠纷排查化解和社会治安综合治理扎实推进，安全生产、食品药品安全等工作进一步加强，科学应对和成功处置各类突发事件，人民群众安全感和满意度不断提升。荣获“全国社会管理综合治理优秀城市”、平安中国建设最高奖“长安杯”、“全国法治城市创建先进单位”、“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”。 （五）着力加强政务管理，政府服务水平有新提高。强化对《政府工作报告》目标任务落实的刚性约束和监督检查，通过细化量化，分解为287项工作指标和具体事项，全年完成276项，占总数的96.2%。建立完善重大项目领导包抓、联审联批、联席会议、“绿色通道”、“一站式”服务制度。完成“营改增”试点阶段性工作；加强政银企合作，企业及项目融资难、融资贵得到缓解。深入开展“质量强市”创建活动，评选颁发了首届“市长质量奖”。健全公众参与、专家咨询、法律审查等决策程序，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办结率100%、满意率均达98%以上。政务服务继续向基层延伸，清理规范行政审批事项655项，各级政务服务中心审批实际办理时限平均提速84.5%。严格执行中央“八项规定”“约法三章”等要求，市本级“三公”经费减少16.4%，市政府举行的全市性会议减少60.3%、制发的文件减少10.1%。行政权力网上公开、政务公开、政府信息公开积极推进，建立完善大督查考评机制，扎实开展纠风惠民阳光工作，廉政建设和作风建设进一步加强。一年来，外事、侨务、港澳、对台、审计、物价、工商、税务、海关、检验检疫、海事、通信、邮政、供销、地震、地矿、人防、消防、保密、测绘、气象、发展研究、机关事务、地方志、社会科学、档案、宗教、老龄、残疾人等工作取得新进展，妇女儿童等事业取得新进步。国防动员和后备力量建设、双拥共建工作不断加强。民族团结进步创建活动深入开展。中直、区直驻桂林单位取得新成绩。各县区根据本地实际，发挥优势，突出特点，创新思路举措，工作亮点纷呈，县域综合经济实力显著增强，在统筹城乡经济社会发展、全面建成小康社会中发挥着十分重要的作用。全市县区和部门共获得国家级荣誉82项，自治区级荣誉120余项。一年来，面对复杂环境和严峻挑战，我们践行“实干就是能力，落实才是水平”的理念，着力打造“清廉漓江、高效政府、务实桂林”，立足夯实发展基础，提升发展质量效益，营造出发展的好氛围，开创了发展的新局面，桂林的各项事业呈现出勃勃生机。这些成绩的取得，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市人民群策群力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻我市中央、自治区单位，人民解放军和武警部队官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及海内外所有关心支持和帮助桂林发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济总量不大，增长动力不足，培育新的经济增长点、推动产业结构优化升级的任务紧迫而繁重；产业规模偏小，部分骨干企业生产经营比较困难，中小企业发展环境不够宽松；政府职能转变不够，一些关系群众切身利益的问题仍然没有得到很好解决。受外需不振、内需乏力等因素影响，去年《政府工作报告》中的指标有5项增速略低于预期；因建设计划调整、重大设计变更和项目资金筹措困难等原因，6个建设项目进度偏慢或暂缓实施。我们将以对人民高度负责的态度，扎实做好工作，努力解决存在的问题，决不辜负全市人民的期望! 二、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划和建设国际旅游胜地至关重要的一年。国家全面深化改革扩大开放，自治区加快打造西南中南地区新的战略支点，改革“红利”将充分释放，经济增长的内生动力活力将进一步激发；桂林国际旅游胜地建设得到了国家和自治区的高度关注和大力支持，全市一大批产业和航空、高铁、高速公路等基础设施建设的大项目好项目相继开工或竣工，桂林城市品质和发展优势将空前提升，支撑条件和发展势头将更加强劲。我们要不断地解放思想、创新理念，以全球视野拓展思维空间，按照《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》和市委“加快建设新城，着力提升老城，产业融合发展，城乡协调推进，生态文化相融，富裕和谐桂林”的总要求，探索推进我市大旅游、大项目、大园区、大商业、大产业、大交通、大城建、大农镇、大研发、大文化的协同实施，进而实现我市的快发展、快提升、快变样!2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神及中央和自治区党委、政府的决策部署，紧紧围绕市委四届四次全会确定的总体思路和目标任务，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，增强经济发展方式转变的内生动力，强化产业支撑、夯实发展基础、改善社会民生、优化生态环境，着力推动城市转型升级，为建成桂林国际旅游胜地、与全国全区同步全面建成小康社会打下坚实基础。根据桂林市情和发展需要，2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；组织财政收入增长11%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%；居民消费价格涨幅4%左右；城镇化率达到47.5%；万元地区生产总值能耗下降2%，主要污染物排放总量控制在自治区下达的指标之内。要实现全年工作目标任务，必须抓好以下重点工作： （一）发挥“龙头”带动作用，全面提速旅游胜地建设紧紧围绕旅游胜地建设目标任务，抓住关键，强化措施，乘势而上，再掀旅游胜地建设新高潮。强化项目带动和协调。做好规划引领、资源整合、产业衔接、板块协调和项目配套，统筹策划、布局、推进一批支撑桂林旅游转型升级的重大项目。全年实施旅游胜地建设项目495项，完成投资500亿元以上。强力推进以桂阳旅游通道为主轴的黄金旅游带、以临桂新区为核心的新城旅游区、以万达文化旅游项目为重点的文化旅游产业城、以旅游重点县为主体的旅游精品景点景区等“四大板块”旅游胜地建设。积极促进旅游项目合作，重点推进与海航联合打造航空旅游集团，设立桂林航空公司、胜地基金、胜地银行和胜地网络。强化政策争取和落地。抓紧组织实施国家已批准的各项政策，跟踪落实外国游客入境免签、桂林市居民赴台自由行、境外旅客购物离境退税等获国家有关部门确认支持的政策事项，继续争取国家和自治区给予旅游胜地建设在财税、投融资、土地、交通、产业、对外开放、文化体育、机制体制等方面的政策倾斜。强化旅游管理和品质提升。推进旅游管理体制改革，完善旅游发展规划。全面提升漓江风景名胜区保护、管理和营运水平，打造世界级优质旅游品牌。办好第八届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第五届桂林国际旅游博览会。加大《中华人民共和国旅游法》实施力度，建立健全长效管理机制，实现对旅游市场秩序的全方位、全天候监管，维护良好的旅游市场秩序和公平的旅游经营环境，引导旅游企业形成可持续发展观、旅游者养成正确的旅游消费观。推进智慧旅游城市建设，建立便利的旅游公共信息平台、旅游电子商务平台和全市统一的旅游宣传平台。大力发展高端旅游，培育高铁旅游、商务旅游、生态旅游、文化旅游等新的旅游业态。大力推进旅游标准化建设，建立与国际接轨的经营管理体制，全面提升旅游服务质量和行业素质，抓好自治区特色旅游名县创建工作。力争旅游总收入增长20%以上，旅游创汇增长6%。 （二）抓项目促投资，增强发展驱动力以重大项目建设为主战场，围绕全市发展大局，谋划及推进一批重大项目，促进投资平稳较快增长。年度实施第一批重点项目846项，完成投资752亿元以上。重点推进旅游胜地十大重中之重项目建设，确保“北通”工程全面建成、“南畅”工程全线开工，漓江保护利用和经营管理改革取得实质性成效，加快两江国际机场航站楼改扩建、中电科光通信产业园、海吉星食尚港、华润万象城和五彩城大型商业综合体、万达文化旅游产业城、保利文化产业园、体育休闲项目建设。注重优化投资结构。促进更多投资投向产业、基础设施和民生领域。加快重大基础设施项目建设，年度实施铁路、公路、航空、水运等交通重点项目29项，完成投资76亿元以上；风电、水电、输变电等能源重点项目73项，完成投资39亿元以上；水库、防洪等水利重点项目25项，完成投资11亿元以上；道路桥梁、给排水等城市基础设施重点项目172项，完成投资107亿元以上。加快产业项目建设，实施产业重点项目453项，完成投资451亿元以上。加快社会公益项目建设，实施教育、文化、卫生等社会公益重点项目67项，完成投资54亿元以上。加快节能环保项目建设，实施重点项目27项，完成投资10亿元以上。强化政府性资产的调控和整合、政府投资项目资金的筹措和科学调度，构建政银合作平台，发挥各类投融资平台作用，实现新增贷款180亿元以上，争取国家核准发行企业债券10亿元。发布第四批引入民间资本项目，吸引有实力的民间资本参与投资。注重项目工作统筹。全力落实各级领导联系重大项目制度，实施重大项目动态管理，推进项目协调和问题解决机制的全覆盖、高效化、常态化，完善重大项目的策划储备、联合审批、领导包抓、联席会议、跟踪服务、大督查等工作推进机制，集中力量，促进项目快开工、快建设、快竣工、快投产，使项目对全市发展的支撑更实更牢。加强项目论证，强化项目建设和资金使用的严格监管，确保项目建设安全。完善项目用地考核奖惩机制，促进集约节约用地，加大存量土地盘活力度。 （三）壮大增量做优存量，加快新型工业化跨越发展坚持把新型工业化作为加快转变经济发展方式的主导方向和核心战略，确保更强的领导力量投入工业问题的解决，引导更多的资源整合进入工业领域，提供更优的服务促进工业政策的落实，创造更好的环境营造企业干事创业的氛围。力争规模工业增加值增长16%。以企业为龙头带动产业提升。加大工业用地、项目建设、资金扶持等支持政策落实力度，建立领导联系企业“直通车”制度，严格落实工业用地占年度用地指标30%以上的政策。加大工业招大商引大资力度，扶持现有存量企业扩大规模，力争产值超50亿元企业达2家、超10亿元企业达25家、超亿元企业达430家。以龙头企业为重点，大力引进实施关联配套项目，延伸产业链条，开工建设中电科光通信产业园一期、燕京漓泉纯生易拉罐生产线技术改造等新项目，加快推进溢达九美桥时尚园、广陆数控高端数显量具和特种数控机床产业化等续建项目，完成技术改造投资增长20%以上。推动电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品等四大优势产业集群发展，总产值占全市工业总产值比重达50%以上；积极开展创建桂林国家新型工业化(电子信息)产业示范基地工作，力争电子信息产业总产值达到360亿元。推动新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业加快发展，增加值占全市工业增加值比重20%以上；提高高新技术产业在规模以上工业中的比重。以园区为平台促进产业集聚。创新园区管理体制机制，完善物流配送、科研创新、金融服务等生产性配套服务体系。增强高新技术产业开发区引领、示范、辐射、带动作用，推进与灵川县共建大圩产业园；开展苏桥经济开发区基础设施建设会战，加大工业产业招商引资力度，加快培育园区优势产业；突出发展西城经济开发区特色产业园区，加快建设宝山工业园；力争三大开发区工业总产值分别达310亿元、120亿元、350亿元以上。积极发展以信息服务、工业设计、服务外包等为主的都市型楼宇经济。加快县域特色工业园区建设，工业集中区工业总产值占县域规模工业比重70%以上。以“两化”融合为抓手推动产业升级。拓展“两化”融合重点领域，引导鼓励企业应用信息技术改造提升制造业，积极申报国家“两化”深度融合试验区。加快“智慧城市”“宽带桂林”建设，创建国家信息消费试点城市，引导社会信息消费，培育发展物联网、云计算、大数据等新一代信息技术为支撑的新业态，推进桂林产业加快转型升级。 （四）夯实基础突出特色，促进农业转型升级坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，认真落实强农惠农富农政策，加大财政支农力度，全力推进“农民收入倍增计划”，不断提高农业发展质量和效益。实现农林牧渔业增加值增长5.3%。做大做强特色效益农业。大力实施农户万元增收、钱粮双增工程，巩固提升6条农业万元增收示范带。实施“粮安工程”，确保粮食播种面积563万亩、总产量200万吨以上；保持水果、蔬菜、食用菌等特色农产品产量在全区的领先地位；稳定生猪、家禽生产，发展桂林特色养殖，打响桂林特色品牌，确保肉类、水产品总产量持续增长；大力发展林下经济。抓好休闲农业线路开发，发展一批惠及广大农民群众的乡村特色休闲旅游名镇、名村、星级旅游区和农家乐。加快推进桂林国家农业科技示范园区建设。建立全市性的农产品宣传、交易平台，抓好“三品一标”认证工作，健全市县乡农产品质量安全检测监管体系，加强重大动植物疫病防控，推进农产品从田头到餐桌的全过程监管。推进农业农村改革。推动农村产权制度改革，发展新型农业经营方式。开展农村土地确权、登记、颁证试点工作，积极稳妥有序推进土地集中流转，鼓励土地承包经营权向农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社流转，推动农用地“小块并大块”。深化林权制度改革，推进政策性农业保险工作。加快龙头企业集群发展，重点打造年经营收入超10亿元的大型龙头强优企业，支持海吉星、力源、康华、莱茵等大型集团加快建设农产品仓储、精深加工、流通等设施。积极发展适度规模经营，推动“一村一品“一乡一业”高效快速发展。完善农业农村基础设施。桂林防洪及漓江补水枢纽工程川江水库建成蓄水、小溶江水库基本建成、斧子口水库加快续建；加快实施农田水利、水土保持、中小型病险水库除险加固、农村饮水安全等基础工程，解决30万农村人口饮水安全问题。提高农机装备水平。扎实推进新农村建设，继续实施通畅和联通工程，新增通水泥路建制村100个，新建通自然村(屯)道路200公里以上，完成1500个自然村(屯)内道路硬化，实施400个“普惠制”新村、200个自然村(屯)阳光惠农工程建设。 （五）拓展新业态发掘新亮点，促进现代服务业创新发展坚持扩大总量与优化结构并重，继续实施服务业综合改革，推动服务业与旅游生态资源深度融合，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。实现第三产业增加值增长10%。大力发展现代服务业。推动城市商业业态转型升级，重点发展航空经济、会展商务、现代物流、金融服务、文化创意、健康养生等现代服务业，加快打造品位休闲之都。制定全市航空经济发展规划和辐射各县的通用通勤机场布局规划，力争纳入自治区或国家行业层面航空经济规划；加快提升机场货运中转和集疏能力，做大航空旅客量；积极发展临苏经济带等区域的临空产业，扶持发展航空旅游产业，开辟市内、区内旅游航线，发展低空旅游项目，构建“旅游+航空+商业”的品质商旅模式。适应新区老城发展要求，建设功能完善、特色突出、多样化、多层次的商务中心和商业街区，重点推进万达广场、华润万象城等一批城市综合体项目建设。提升桂林会展影响力和竞争力，启动萨马兰奇文化博览园一期等高端会展项目。推进连锁经营、物流配送、电子商务等组织形式发展，积极争创国家电子商务示范城市和示范基地。大力实施“引金入桂”工程，健全多层次资本市场体系，增强金融对实体经济的服务功能。积极推进社会化养老试点，重点建设信和信智慧健康产业园、中医文化街等健康养生项目，筹办第二届健康养生服务产业创新发展高端论坛。加强服务业领域改革创新。健全完善服务业重点行业发展鼓励政策，引导社会资本、生产要素投向服务业领域。大力开展服务业标准化建设，在吃、住、行、游、购、娱、会展、养老等领域建立健全服务标准体系，创建服务业知名品牌，迎接国家旅游服务业标准化试点城市评估验收。全面推进服务业统计制度改革。继续实施服务业企业培优服务工程，引进和培育竞争力强的大型集团。加快培育消费新增长点。抓住桂林迎来高铁时代及建设旅游胜地的新机遇，积极培育新的都市消费新业态。继续开展“510”促销活动，大力促进旅游、汽车、健康、信息等消费，培育桂林休闲、购物、美食品牌。 （六）突出基础设施建设，积极推进新型城镇化以人的城镇化为核心，坚持规划引领，科学设计，彰显特色，提升城镇综合承载力，打造统一与多元相结合的城市风貌，推动城乡一体化发展。加快建设大交通体系。完善城市快速立体外联交通。协调推进贵广铁路(桂林段)建设，加快桂林西客站、西站东路及站前广场建设，构建与高铁车站的无缝驳接交通系统，协助做好铁路桂林动车所项目前期工作；续建资源至兴安等4条高速公路，力争灌阳(永安关)至全州(凤凰)、阳朔至鹿寨高速公路(桂林段)主体竣工，按照自治区部署力争荔浦至玉林高速公路开工，继续做好灌阳经恭城至平乐高速公路招商工作；协调推进两江国际机场项目建设，创建国际卫生机场；继续推进磨盘山客运港、平乐印山旅游码头等西江黄金水道项目建设。完善市区路网结构。围绕实施“北通、南畅、东拓、西联”战略，以桂黄公路和桂阳公路为主轴，加快推进福利路二期、西二环北辰立交、灵川西环路、雁山科教组团中心环路建设，实现南北大通道的全线立体对接；强力推进万福东路、龙门大桥、中隐路西延长线、芳香东路等项目建设，打造老城和新区东西连接的快速通道；强力推进临桂新区新中北路、万南路、环西路桥等20项道路桥梁项目建设，实现新区纵横路网全面连接贯通；建立老城通往临桂、灵川的城市大公交体系，开工建设汽车南站，完成汽车东站前期工作，创建“公交都市”示范城市。加快中心城区建设。围绕临桂新区满足进驻和入住条件，进一步完善临桂新区周边区域的相关规划，强力推进保利文化艺术中心、怡化体育休闲小镇等重点招商项目建设，加快新区物流配套设施建设；继续充实临桂大道展示区、创业大厦行政中心区和滨水综合服务区三大节点，尽快形成金融、商贸、美食文化等特色街区；增强新区生活服务配套能力，加快推进广电中心、桂林中学临桂校区、临桂新区综合医院等项目建设。围绕老城疏解改造提升，进一步完善功能、突出特色、彰显文旅、提升品位、优化环境。重点推进棚户区改造，启动秀峰区甲山、象山区田心村、七星区下关村、叠彩区福利路、雁山区雁山镇等第一批12个棚户区改造项目；加快推进滨水生态广场、正阳路东西巷、桃花湾特色景区、大河圩村、瓦窑片区、福隆园、草坪老街等重要节点、城中村综合改造；充分挖掘历史文化内涵，加强城市建筑特色规划设计，完善国际旅游城市标识导览系统，积极推广绿色建筑，打造城市景观，改善人居环境，建设地域特征鲜明、历史文化名城气韵充沛的特色示范小区。精心培育县城和小城镇。制定实施桂林新型城镇化发展规划，修编完善桂林城镇体系规划，强力推进村镇规划集中行动，构建合理的城镇体系和可持续发展的空间格局。实施大县城战略，鼓励各县按照规划定位，实行差异化发展，优化县城空间结构，强化承载功能、产业功能、服务功能和集聚功能，形成鲜明的地域优势和产业优势，辐射带动县域小城镇发展。有重点地发展小城镇，推动乡镇所在地市政基础设施向周边农村延伸、公共服务向农村覆盖；强力推进13个城镇化示范乡镇“书记工程”，打造经济强镇、产业强镇、旅游强镇、特色强镇。 （七）深化重点领域改革，增强发展动力活力积极推动改革创新，破解发展难题，增创发展优势，充分释放市场潜能和改革“红利”。深化经济体制改革。实施财源培植目标责任制和考评奖惩制度，加强政府债务、政府项目资金及其他财政资金的严格统一监管，确保财经纪律落实到位。深化财政预算管理和国库管理改革，创新财政资金扶持企业发展方式，增强财政资金的引导和放大作用。完善国有资产管理体制，改革国有资本经营体制。加大国有企业改革重组力度，支持和鼓励国有资本投资项目吸收非国有资本参股，发展混合所有制经济。引导和鼓励发展新型城市工业。深化土地管理制度改革，落实旅游产业用地试点政策。做好第三次全国经济普查相关工作，创新经济社会发展动态管理模式，探索建立产业、生态、县区发展的差异化科学评价体系。加快推进社会领域改革。进一步理顺政府和社会的关系，推进社会事业“管办分离”，做到“管”得更科学公正，“办”得更规范高效。创新公共服务供给模式，大力推进环卫作业、市政设施和园林养护等领域向社会购买服务。创新社会治理方式，推进基层民主自治，整合城乡基层设立的各种工作机构，加强乡镇(街道)社会管理服务中心和社区综合管理服务站建设，充分发挥行业协会、商会、慈善组织、义工志愿者组织等各类社会组织的桥梁纽带作用。实施科技创新驱动战略。建立健全政府引导、市场导向、研发应用、产权保护相结合的科技创新发展体系，加强工程技术研究中心、科技示范园区等载体建设，加快建设桂林国家文化和科技融合示范基地，完善科技孵化机制，建立完善科技创新服务平台。积极培育企业创新主体，营造科技型中小企业创新和高层次科技人才创业的良好环境，重点打造战略性新兴产业创新集群。深入实施发明专利倍增计划，力争每万人口发明专利拥有量2.5件。继续开展“质量强市”创建工作。大力发展非公有制经济。消除各种隐形壁垒，确保非公有制资本享有平等的市场准入，从金融、税收、信用担保等方面完善支持非公有制企业做大做强的政策，完善支持民间投资健康发展的配套措施。鼓励引导和推动非公有制企业引入各类资本优化产权结构，建立现代企业制度，完善企业自律机制。完善中小微企业服务体系，创新投资、担保、贷款联动的融资方式，适时设立专项发展基金。统筹城乡一体化发展。推进城乡基本公共服务均等化，在全市逐步建立起多层级的公共服务网络体系，实现进城农民工、失地农民与市民基本公共服务和公共产品的均等化，把进城落户农民逐步纳入城镇住房和社会保障体系。把发展壮大县域经济作为促进全市城乡统筹发展的重要任务，因地制宜，突出特色，创造和发挥比较优势，合理选择和大力培育特色优势主导产业，强化县域经济发展的产业支撑，充分激发县域经济发展的动力和活力。实现开放型经济新发展。加强与珠三角、湘粤黔区域以旅游为重点的全方位合作。着力引进优质企业和大项目，加强在谈、签约、在建重大引资项目对接落实和跟踪服务，支持我市企业参与境外资源开发和经济合作。抓好外贸转型基地和转型示范企业建设。力争招商引资实际到位资金超600亿元，实际利用外资超4亿美元，进出口贸易总额增长5%。 （八）推进生态文明建设，打造美丽桂林深化城乡环境综合整治。坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理，推进城市管理机制创新，真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”。强力推进“控违”“拆违”专项整治行动，力争新的违法建设“零增长、全拆除、不反弹”、存量违法建筑逐步拆除。按照“城市面貌发生根本性变化、城市管理水平达到全国先进行列”的目标要求，整合规划、住建、市政、市容、园林、环保等城市管理相关部门职能，完善综合执法体制，继续推进环境综合整治“八大专项行动”，重拳治堵、重点治脏、切实治乱、全面治差、彻底治本，切实巩固市容环境综合整治成果。推进城乡生活污水和垃圾处理系统配套建设，完善垃圾分类、资源化利用，进一步提高生活垃圾无害化处理率。加强农村环境综合整治，建立“美丽桂林·清洁城乡”活动长效机制，启动生态乡村活动，实施村屯绿化、村庄道路硬化、水源净化工程，提升城乡环境卫生精细化管理水平。提高城市文明综合指数，争创全国文明城市。加强环境治理和生态保护。全面加大环境监测和执法力度，抓好污染源头与环境隐患排查治理，严格落实环保目标责任制和环保“一票否决制”，统筹推进治水、治山、治大气。全面实施《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》及《桂林漓江风景名胜区总体规划》，编制控制性详细规划，抓好环境重点整治，加强漓江生态环境保护，实施漓江小流域专项整治，推动建立漓江保护生态补偿机制。加强饮用水源保护，全面完成青狮潭水库水质环境综合治理，建立长效管理机制，推进城市备用水源建设。继续开展“绿满八桂”植树造林活动，积极创建国家生态园林城市。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，加强地质灾害、矿山地质环境治理，加快永久基本农田划定。加强农村环境连片整治，防止农业面源污染。强化大气污染防控，整治扬尘、机动车尾气等污染，努力提高市区环境空气质量优良天数。推进节能减排。扎实开展低碳城市试点工作，加强节能减排公共检测平台建设，编制碳清单，建立碳排放核算体系。积极推广节能技术应用，加快太阳能、风能等可再生清洁能源产业发展和应用，加快推进建筑节能和公共节能，开展临桂新区绿色生态城区建设。深入开展国家“万家企业节能低碳行动”，加强合同能源管理，切实抓好41家重点企业耗能节能目标考核。抓好循环经济示范企业建设和示范园区改造。良好的生态环境是桂林的最大优势和最大特色，我们要切实走出一条有别于传统发展方式的新路子，在促进经济不断发展的同时，让桂林的山更青、水更绿、天更蓝、空气更清新。 （九）突出民生优先，加快发展社会事业2014年用于民生领域的公共财政支出占公共财政预算支出比重达到70%以上，着力解决就学、就业、就医、社保等重点民生问题，让发展成果更多惠及百姓。全面推进城乡统筹就业。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，加强市、县区、乡镇公共就业服务网络平台建设，实施高校毕业生创业就业补贴，加大公益性岗位开发与职业技能培训力度，实现城镇新增就业6.8万人，城镇失业人员再就业1.5万人，城镇失业率控制在4.5%以内。健全社会保障体系。整合城乡居民养老保险和基本医疗保险制度，加强社保基金征缴和监管力度，新农保和城居保参保率完成自治区下达任务；加快新农合支付方式改革，确保新农合参合率达95%以上；提高城乡低保、农村五保供养、灾害救助等社会救助水平和保障标准；健全社会养老服务体系，年内新建居家养老服务中心10个，满足5万名社会老人养老需求；新建保障性住房6690套，分配入住6000套，实施农村危房改造2.02万户。扎实开展扶贫攻坚。全面启动第二批138个整村推进贫困村的扶贫攻坚战，加快贫困地区脱贫致富步伐，实现农村贫困人口减少12%。办好人民满意教育。全面深化教育领域综合改革，提高教育质量，促进教育公平。实施以扩容提质增速为主要内容的教育发展十大重点工程。建立市教育发展基金，完善和落实覆盖全学段的家庭经济困难学生资助政策。推进学前、九年义务、普通高中阶段教育，完成中职教育归口管理，积极支持高校发展。健全中小学安全工作长效机制，维护好学校安全。加快发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革，激发文化创造活力，强化文化服务功能，不断满足广大市民和游客的文化需求。加强城乡公共文化基础设施建设，新建150个村级公共服务中心，进一步推进公共文化设施免费开放，完成村村通广播电视乡镇无线发射台站建设任务。强化文艺精品创作，培育地方文化品牌，提升“百姓大舞台”“百姓大讲坛”“读书月”“漓江之声”“周末大家乐”等群众文化品牌影响力。大力推进金世邦国际足球旅游文化产业园、“夜王城”大型演出等重大文化产业项目建设，继续抓好灵渠申报世界文化遗产工作，加强靖江王府及王陵、甑皮岩国家考古遗址公园的建设、保护和利用。开展桂林历史文化遗存及文化元素的调查、挖掘、整理、保存和利用，使桂林历史文化名城的魅力更加彰显。完善文化产业发展激励机制，培育壮大文化市场主体，加快发展创意、数字出版、动漫游戏等新型文化业态，促进演艺、娱乐、网络、艺术品、出版物市场等产业快速健康发展。广泛开展全民健身运动，努力提高体育竞技水平，加快罗山湖体育运动休闲项目建设，稳步推进体育休闲产业发展。加快发展医疗卫生事业。实施卫生强基、人才培养、中医提升三大工程，加强卫生信息化建设。抓好国家卫生城市复审工作。推进县级公立医院改革，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，稳步提升公共卫生服务水平。抓好门诊统筹和大病医疗保障试点工作，健全覆盖城乡的医疗急救服务体系。有效防控艾滋病等重大疾病。根据国家部署调整完善计划生育政策，抓好流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点工作，继续做好诚信计生巩固提质工作。健全公共安全体系。深入实施“六五”普法，健全社区矫正制度。开展社会矛盾纠纷排查化解工作，完善社会治安打防管控一体化建设，推进平安桂林建设。加强“扫黄打非”工作，净化社会文化环境。切实抓好安全生产工作，强化对事故灾难、公共卫生、食品药品安全、环境安全事件的预防预警、督促检查和应急处置。全面做好国防动员、民兵预备役和双拥共建工作，深入推进军民融合发展。实施为民办实事工程。察民情、听民声、知民意，及时回应社会诉求，建立政府主导的解决人民群众“眼前困难身边事”的工作机制，围绕人民群众反映强烈、迫切需要解决的热点难点问题，办实事、解难题、惠民生。坚持民生优先、急需先行，多渠道筹措资金，实施社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、生态、文化、交通等10项为民办实事工程，同时，从2014年开始，每年解决一批事关城乡居民生产生活环境方面的眼前困难身边事。 三、加快转变政府职能，努力优化发展环境完成2014年经济社会发展目标任务，关键要加强政府自身的改革和建设。各级政府、政府各部门和政府工作人员要以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力，按照为民、务实、清廉的要求，坚决反对“四风”，整治机关“六病”等突出问题，更加注重做好打基础利长远的工作，更加注重做好建机制利长效的工作，更加注重做好涉及人民群众衣食住行的工作。以“立即执行”理念全力推进各项工作的最快落实，以“知难而进”理念大力推进大发展大建设，以“敢于亮剑”理念强力推进改革创新，以“用心做事”理念着力推进民生改善，以“持续学习”理念倾力推进现代政府文化体系的形成，以“继承创新”理念奋力推进政府管理体系的创新，努力构建集学习政府、改革政府、服务政府、高效政府、责任政府、法治政府为一体的政府运行模式。把依法行政作为政府工作的根本要求，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大及其常委会的监督，政府重大决策出台前向人大报告；自觉接受市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持科学决策、民主决策、依法决策，强化重大决策跟踪反馈和责任追究制度。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，继续推进政企、政事、政社分开，加快行政审批制度改革，进一步简政放权，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，直接面向社会的具体服务管理事项原则上下放县区实施，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来。各级政府和政府各部门要主动负责，认真履责，敢于担责。建立横向到边、纵向到底、责任到人、责任到事的工作推进机制和行政问责机制，确保政令畅通。切实加强政府廉政建设。严格执行“八项规定”和“约法三章”，全面落实党政机关厉行节约反对浪费条例等各项政策规定，严格控制“三公”经费。深入推进惩治和预防腐败体系建设，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，严肃查处各类违法违纪案件。推进政务公开和政府信息公开，探索推行各级政府及工作部门权力清单制度。做好行政监察和审计监督，重视司法、舆论、公众监督，运用和规范互联网监督，让政府工作置于全方位监督之下。加强政风行风建设，扩大投资环境和纠风工作评价的群众参与度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各位代表，桂林发展，我们重任在肩，人民福祉，我们责无旁贷!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在市委的领导下，齐心协力，开拓创新，扎实工作，为加快建成桂林国际旅游胜地、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 桂林荣膺"中国最具魅力会议目的地"称号 会展经济助推城市招商新突破

  近年来，桂林凭借独特的山水资源与完善的会展服务体系，在会议产业领域取得显著成效。2016年，桂林与北京、海口等城市共同获得第七届中国会议业"金海鸥"大奖，成为全国首批"最具魅力会议目的地"。这一荣誉不仅提升了桂林在会展经济领域的竞争力，更为当地招商引资注入了新动能。 一、国家级奖项彰显桂林会展产业优势 中国会议业"金海鸥"大奖作为行业权威评选，从城市配套、服务质量、生态环境等维度进行综合评估。桂林以"山水甲天下"的天然禀赋为基础，结合国际会展中心等现代化设施，构建起"会议+旅游"的特色模式。数据显示，当地专业展馆面积已突破10万平方米，年均承接大型会议活动超200场次，形成完整的会展产业链。 二、四大核心优势支撑目的地建设 （1）生态资源不可复制 漓江流域的喀斯特地貌与两江四湖景观构成天然会客厅，象鼻山、阳朔西街等景区为参会者提供独特体验。多场国际级峰会选址桂林，正是看中其"移步换景"的场地优势。 （2）交通网络持续升级 湘桂高铁、多条高速公路与两江国际机场形成立体交通网，3小时可抵达粤港澳大湾区主要城市。2016年机场旅客吞吐量突破700万人次，为跨区域参会提供便利条件。 （3）配套服务接轨国际 当地建成多家五星级会议型酒店，引进专业会展公司20余家，提供多语种同传、智能签到等标准化服务。连续多年成功举办国际论坛的经验，培育出高素质服务团队。 （4）政策扶持形成合力 桂林市出台专项规划将会展业列为重点发展产业，设立博览事务局统筹协调资源。对符合标准的大型会议给予场地补贴、通关便利等支持，最高奖励达百万元。 三、产业联动效应激活经济新动能 获奖后，桂林会展经济呈现加速发展态势。2016年相关产业收入同比增长35%，带动住宿、餐饮等行业增收超20亿元。更值得注意的是，各类学术会议、企业年会吸引大量商务考察团，间接促成新能源、生物医药等领域的投资项目落地。 四、对标一流打造国际会展名城 当前桂林正实施"会展+"三年行动计划，重点培育大健康、电子信息等主题展会。通过建设智慧会展平台、引进国际认证项目等措施，力争将会议产业对经济贡献率提升至12%。未来还将深化与东盟国家的会展合作，构建区域性国际会议中心。 此次获评"最具魅力会议目的地"，标志着桂林从传统旅游城市向复合型会展名城转型取得阶段性成果。在"后疫情时代"会议产业复苏的背景下，这座千年古城正以山水为媒、以会展为桥，书写高质量发展的新篇章。

  2025-08-06

• 【桂林招商引资】2014年桂林市政府工作报告

  2014年2月17日在桂林市第四届人民代表大会第五次会议上代市长唐琮沅各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的形势，我们在自治区党委、政府和市委的领导下，按照“加快建设新城，着力提升老城，产业融合发展，城乡协调推进，生态文化相融，富裕和谐桂林”的总要求，牢牢把握主题主线，落实改革创新措施，增强发展动力活力，抓紧抓实旅游胜地建设等事关全局的重大工作，促进经济增长、效益提升、结构优化、民生改善、社会和谐。初步核算，地区生产总值1657.90亿元，增长11%；组织财政收入180.37亿元，增长10.3%；全社会固定资产投资1390.32亿元，增长25.4%；规模以上工业增加值601.99亿元，增长18.8%；社会消费品零售总额604.03亿元，增长12.6%；城镇居民人均可支配收入24552元，农民人均纯收入8361元，分别增长10.1%、14.1%；居民消费价格涨幅2.5%。(一)着力推动规划纲要落实，旅游胜地建设实现“开门红”。以落实《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》为抓手，精心组织，周密部署，综合施策，旅游胜地建设精彩开局，桂林旅游升级版加快打造。政策落地取得实质进展。临桂撤县设区、《桂林漓江风景名胜区总体规划》、《桂林旅游产业用地改革试点总体方案》、智慧城市试点获国家层面批准，外国游客过境72小时免签、入境停留144小时免签已获国家有关部门同意，专项转移支付、境外旅客购物离境退税等一批政策获国家有关部门积极回应和支持。全区旅游发展大会在我市召开，建设桂林国际旅游胜地成为全区共识。宣传招商互动推进。先后赴北京、香港、深圳、南宁、台北举办新闻发布会和项目推介会，通过媒体在海内外刮起了“桂林旋风”，桂林知名度、美誉度和投资认可度持续提升。新签市外境内项目总投资750亿元；内资区外到位资金572.11亿元，增长10.5%；实际利用外资3.9亿美元，增长11.7%。招大引强创历史新高，万达、华润、保利、海吉星、港中旅、海航、中电科等大型优质企业落户桂林。项目带动成效显著。以旅游胜地十大重中之重项目为引领，实现了项目引进快、落地快、开工快、建设快的“桂林速度”。全年实施重大项目708项，完成投资628亿元，78个项目竣工投产。“北通南畅”工程扎实推进，两江国际机场航站楼及站坪配套设施扩建项目启动，保利文化产业园项目开工建设，万达文化旅游产业城和万达广场项目、海吉星食尚港项目成功签约，漓江保护利用和经营管理改革进展顺利，中电科光通信产业园、华润万象城及五彩城大型商业综合体、体育休闲产业等项目前期工作加快推进。法国地中海俱乐部桂林愚自乐园度假村投入运营，金世邦国际足球旅游文化产业园、罗山湖体育运动旅游休闲项目、玉圭园·环球名胜等高端旅游产品加快建设。旅游品质持续提升。坚持大旅游、大产业、大发展的理念，着力推动旅游高端化、精品化、差异化发展。开展第二期中国南方喀斯特世界自然遗产申报。成功举办第七届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第四届桂林国际山水文化旅游节、第四届中国桂林国际旅游博览会、第五届中国桂林创新创意文化节暨国际动漫节，品牌展会影响力持续提升。深入贯彻《中华人民共和国旅游法》，旅游市场监管和旅游诚信体系建设进一步完善。全市接待旅游总人数3584万人次，其中入境游客194万人次，分别增长8.9%、6.2%；实现旅游总收入348.48亿元，其中入境旅游收入53.85亿元，分别增长25.9%、16.1%。我市荣获“中国十大休闲城市”“中国十佳品牌会展城市”，跻身全国旅客满意度十强，漓江入选美国CNN网评全球15条最美河流。(二)着力调结构促转型，产业优化升级取得新进展。强力推动新型工业化、农业现代化与现代服务业融合发展，经济总量增大，发展势头增强。工业经济提质增效。全市规模工业总产值1917.11亿元，增长20.1%，实现利税237.4亿元，工业经济效益综合指数提高7.5个百分点。君泰福电气“绿色能源·智能电网产业园”等21个重大工业项目竣工投产。电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品四大优势产业占工业总产值的比重达47.5%，提升2个百分点；新能源、新材料等战略性新兴产业产值突破450亿元，增长20%。其中，医药及生物制品等3个产业成长为百亿元产业，全市超百亿元产业达到9个；风能等新能源建设项目数占全区半壁江山。园区集聚功能增强，高新区、苏桥经济开发区、西城经济开发区工业总产值分别达275亿元、102亿元、302亿元，分别增长18%、24%、17%；荔浦、兴安工业集中区产值超100亿元，灵川、平乐、恭城、灌阳工业集中区产值超50亿元。桂林“两化”融合试验区建设顺利通过国家验收。桂林力源集团成为我市首个产值超百亿元企业。农业农村稳步发展。完成农林牧渔业总产值471.74亿元，实现增加值299.44亿元，分别增长5.5%、5.2%。粮食总产量突破200万吨，荣获全区粮食生产先进市；水果、蔬菜、食用菌等特色效益经济作物总产量位居全区前列；肉类、水产品总产量持续增长。农业农村基础进一步夯实。桂林防洪及漓江补水枢纽工程川江水库基本建成、小溶江水库大坝封顶、斧子口水库实现截流，实施153座中小型病险水库除险加固工程，新增、恢复和改善灌溉面积35.19万亩，解决37.02万农村人口饮水安全问题；新农村建设扎实推进，新建“普惠制”新村400个，累计建成1681个；新增通水泥路建制村144个，通畅率达76.8%；完成1531个自然村(屯)内道路硬化，累计完成11599个，占20户以上自然村的81.6%；强农惠农富农政策全面落实，累计发放农机购置、农资综合及良种补贴资金5亿多元。现代服务业活力趋强。启动服务业标准化建设，建立服务业引导基金，积极推动金融、物流、信息、健康养生等产业发展。实施服务业重点项目226项；服务业实现增加值565.59亿元，增长7.3%，对全市税收贡献率达62%。辖区银行业金融机构本外币存款余额突破2000亿元大关、贷款余额1225亿元，分别增长13%和16.4%。两江国际机场旅客年吞吐量587.5万人次，国际直航旅客吞吐量保持全区第一。中国(桂林)国际健康养生服务产业创新发展高端论坛成功举办。推广“电子商务进社区”，启动“全国旅游刷卡无障碍桂林示范区”建设，我市列入“国家信息消费试点城市”。第三次全国经济普查及服务业统计改革试点工作取得阶段性成果。(三)着力完善基础设施，城乡建设成效显著。坚持统筹规划，完善基础设施，强化环境治理，城乡面貌呈现新气象。编制完成老城23个控制性详细规划、临桂新区机场路北侧控制性详细规划和新区周边区域相关规划，县城、乡镇、村庄规划进一步完善。实施基础设施重点项目115项，完成投资105.61亿元。城镇化率达到45%。区域性交通枢纽地位凸显。湘桂铁路扩能改造工程竣工通车，我市在广西率先迈入高铁时代，连接西南、华南的贵广铁路(桂林段)建设项目完成总投资的90%；兴安至桂林高速公路竣工通车，资源至兴安高速公路开工建设，阳朔至鹿寨(桂林段)等3条续建高速公路项目累计完成年度投资计划的107%，全市从南至北的高速公路大动脉全线贯通，与周边地区高速路网的连接加快推进；两江国际机场T1航站楼改造项目开工、T2航站楼建设工程启动。临桂新区形象进一步彰显。完善交通骨架，强化基础功能，促进人气集聚，核心区实施项目86项，竣工13项，完成投资72.6亿元。临苏路等新区外联大通道建成通车，西城大道改造提升等道路桥梁项目建设加快，水电、燃气、公交、网络等基础配套设施不断完善；旅游景观水系主体工程基本完工，临桂大道展示区、行政中心区和滨水综合服务区三大节点基本成型，“一院两馆”完成竣工验收，桂林医学院临桂校区一期工程建成投入使用；金融、通信、商务、文教、医疗等一批优质资源进驻新区；大律、岩塘等7个原住民安置点加快建设。老城疏解提升迈出坚实步伐。“北通”工程西二环主体路段、福利路一期、福利路西二环立交、粟家立交与福利路连接线基本完工，滨江北路(叠彩段)、站前路、春江北路、灵川东环路基本具备通车条件，城北区域与桂兴高速、桂黄公路形成了交通流畅对接，连接新区老城的交通体系进一步完善；“南畅”工程桂林至阳朔旅游黄金大通道扩建项目实现了年内完成项目前期、年内筹资开工的目标。汽车客运北站投入使用，老城区新增和恢复停车场12个，增加停车泊位1560个，交通拥堵和停车难在一定程度上得到缓解。滨水生态广场、正阳东西巷历史文化街区和瓦窑小游园改造提升工程等项目顺利实施。强力“控违”“拆违”，控制新的违法建筑70.2万平方米，累计拆除违法建筑77.12万平方米，拆除面积比上年增加50.42万平方米，有效遏制了违法建设蔓延。推进智慧城市建设，我市成为“国家智慧城市创建试点城市”。小城镇建设力度加大。县城基础设施逐步完善，新区面积不断拓展。13个城镇化示范乡镇“书记工程”顺利推进，实施项目295个，完成投资近10亿元，基础设施和社会服务功能更加完善，产业带动和地域民族特色更加突出，一批经济繁荣、功能完善、环境舒适、宜居宜业的示范乡镇加快建设。兴坪镇、龙脊村、大塘口村、鲁家村获自治区首批特色名镇名村称号。环境综合整治纵深推进。全面落实“建设桂林国际旅游胜地要从整治环境入手”的工作要求，坚持标本兼治，强力推进环境综合整治和“美丽桂林·清洁城乡”活动，解决了一批长期积累的“老大难”问题，城市品位有力提升，城乡面貌焕然一新，全面塑造了旅游胜地新形象。城市环境综合整治“八大专项行动”投入资金1.95亿元，完成市区一批重要节点、集贸市场、垃圾中转站、公厕、停车场改造建设，市区环境卫生机械化清扫率由20%提升到60%；“美丽桂林·清洁城乡”活动多渠道筹集资金15.97亿元，环卫保洁力量进一步加强，环卫设施设备进一步完善，城乡环境卫生脏、乱、差现象大为改观，交通秩序明显改善，清洁家园、清洁水源、清洁田园取得显著成效，群众自我管理、自我监督主体意识逐步增强。创建自治区级生态乡镇8个，国家级生态村2个，自治区级生态村43个。“绿满八桂”植树造林超额完成目标任务，全市森林覆盖率达70.57%，新增城市绿化面积12.85公顷。严格落实耕地占补平衡制度，新增耕地面积1878.35公顷。对全市重点行业、企业环境风险安全隐患进行全面排查，环境监测和执法不断强化。全市每万元生产总值能耗下降3.14%，节能减排各项约束性指标完成自治区下达的目标任务。强力开展青狮潭水库环境专项整治，31万平方米的养鱼网箱全部依法拆除，水库水质明显好转，城市安全用水压力得到缓解。(四)着力推进民生改善，社会事业全面进步。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全市公共财政用于民生领域支出201.32亿元，占公共财政预算支出的70.43%。投入资金56.8亿元，为民办实事十项工程基本完成。社会保障水平稳步提高。推进社会保障全覆盖，各项刚性指标均完成自治区下达的年度任务。城镇新增就业7.8万人，农村劳动力转移就业9.23万人，城镇登记失业率3.76%。新农合、新农保、城镇居民养老保险参保率分别达99.16%、98.68%、98.39%；新建保障性住房9212套，完成自治区下达任务的109.7%，分配入住7136套；农村危房改造1.74万户；农村贫困人口减少7万人，贫困村人均收入增长20%。社会事业全面进步。统筹发展城乡教育，启动市区义务教育学校建设工程，进城务工人员随迁子女平等接受义务教育问题得到有效解决，学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率位居全区前列，中职教育、高等教育服务地方经济社会发展能力增强。科技创新能力持续提升，桂林国家农业科技园区、桂林国家文化和科技融合示范基地获批准建设，获得中国专利优秀奖数量及每万人口发明专利拥有量均居全区首位，成功承办第三届广西科技发明创造成果展览交易会，再获“全国科技进步先进市”。文化建设加快推进，建成170个村级公共服务中心、16个村村通广播电视乡镇无线发射台站；“百姓大舞台”获国家文化部“全国群星奖”，“百姓大讲坛”“读书月”“漓江之声”“周末大家乐”等公益性文化活动品牌深受群众欢迎，彩调《追梦》荣获“第五届中国戏剧奖·小戏小品奖”，“五通农民画引领文化致富模式”列入国家公共文化示范项目；甑皮岩正式列入第二批国家考古遗址公园名单，靖江王府及王陵国家考古遗址公园建设、灵渠世界文化遗产申报积极推进。体育事业蓬勃发展，第十二届全运会我市竞赛成绩位列全区第一。医药卫生体制改革全面推进，20类大病纳入大病保障和救助体系，新农合总额预付支付方式改革试点稳步开展。诚信计生实现全覆盖，人口计生工作保持全区领先。社会管理不断加强。“六五”普法全面开展，平安桂林建设全面推进，打击违法犯罪活动成效突出，打防管控实行一体化，“扫黄打非”取得新成效。矛盾纠纷排查化解和社会治安综合治理扎实推进，安全生产、食品药品安全等工作进一步加强，科学应对和成功处置各类突发事件，人民群众安全感和满意度不断提升。荣获“全国社会管理综合治理优秀城市”、平安中国建设最高奖“长安杯”、“全国法治城市创建先进单位”、“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”。(五)着力加强政务管理，政府服务水平有新提高。强化对《政府工作报告》目标任务落实的刚性约束和监督检查，通过细化量化，分解为287项工作指标和具体事项，全年完成276项，占总数的96.2%。建立完善重大项目领导包抓、联审联批、联席会议、“绿色通道”、“一站式”服务制度。完成“营改增”试点阶段性工作；加强政银企合作，企业及项目融资难、融资贵得到缓解。深入开展“质量强市”创建活动，评选颁发了首届“市长质量奖”。健全公众参与、专家咨询、法律审查等决策程序，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办结率100%、满意率均达98%以上。政务服务继续向基层延伸，清理规范行政审批事项655项，各级政务服务中心审批实际办理时限平均提速84.5%。严格执行中央“八项规定”“约法三章”等要求，市本级“三公”经费减少16.4%，市政府举行的全市性会议减少60.3%、制发的文件减少10.1%。行政权力网上公开、政务公开、政府信息公开积极推进，建立完善大督查考评机制，扎实开展纠风惠民阳光工作，廉政建设和作风建设进一步加强。一年来，外事、侨务、港澳、对台、审计、物价、工商、税务、海关、检验检疫、海事、通信、邮政、供销、地震、地矿、人防、消防、保密、测绘、气象、发展研究、机关事务、地方志、社会科学、档案、宗教、老龄、残疾人等工作取得新进展，妇女儿童等事业取得新进步。国防动员和后备力量建设、双拥共建工作不断加强。民族团结进步创建活动深入开展。中直、区直驻桂林单位取得新成绩。各县区根据本地实际，发挥优势，突出特点，创新思路举措，工作亮点纷呈，县域综合经济实力显著增强，在统筹城乡经济社会发展、全面建成小康社会中发挥着十分重要的作用。全市县区和部门共获得国家级荣誉82项，自治区级荣誉120余项。一年来，面对复杂环境和严峻挑战，我们践行“实干就是能力，落实才是水平”的理念，着力打造“清廉漓江、高效政府、务实桂林”，立足夯实发展基础，提升发展质量效益，营造出发展的好氛围，开创了发展的新局面，桂林的各项事业呈现出勃勃生机。这些成绩的取得，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市人民群策群力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻我市中央、自治区单位，人民解放军和武警部队官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及海内外所有关心支持和帮助桂林发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济总量不大，增长动力不足，培育新的经济增长点、推动产业结构优化升级的任务紧迫而繁重；产业规模偏小，部分骨干企业生产经营比较困难，中小企业发展环境不够宽松；政府职能转变不够，一些关系群众切身利益的问题仍然没有得到很好解决。受外需不振、内需乏力等因素影响，去年《政府工作报告》中的指标有5项增速略低于预期；因建设计划调整、重大设计变更和项目资金筹措困难等原因，6个建设项目进度偏慢或暂缓实施。我们将以对人民高度负责的态度，扎实做好工作，努力解决存在的问题，决不辜负全市人民的期望!二、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划和建设国际旅游胜地至关重要的一年。国家全面深化改革扩大开放，自治区加快打造西南中南地区新的战略支点，改革“红利”将充分释放，经济增长的内生动力活力将进一步激发；桂林国际旅游胜地建设得到了国家和自治区的高度关注和大力支持，全市一大批产业和航空、高铁、高速公路等基础设施建设的大项目好项目相继开工或竣工，桂林城市品质和发展优势将空前提升，支撑条件和发展势头将更加强劲。我们要不断地解放思想、创新理念，以全球视野拓展思维空间，按照《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》和市委“加快建设新城，着力提升老城，产业融合发展，城乡协调推进，生态文化相融，富裕和谐桂林”的总要求，探索推进我市大旅游、大项目、大园区、大商业、大产业、大交通、大城建、大农镇、大研发、大文化的协同实施，进而实现我市的快发展、快提升、快变样!2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神及中央和自治区党委、政府的决策部署，紧紧围绕市委四届四次全会确定的总体思路和目标任务，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，增强经济发展方式转变的内生动力，强化产业支撑、夯实发展基础、改善社会民生、优化生态环境，着力推动城市转型升级，为建成桂林国际旅游胜地、与全国全区同步全面建成小康社会打下坚实基础。根据桂林市情和发展需要，2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；组织财政收入增长11%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%；居民消费价格涨幅4%左右；城镇化率达到47.5%；万元地区生产总值能耗下降2%，主要污染物排放总量控制在自治区下达的指标之内。要实现全年工作目标任务，必须抓好以下重点工作：(一)发挥“龙头”带动作用，全面提速旅游胜地建设紧紧围绕旅游胜地建设目标任务，抓住关键，强化措施，乘势而上，再掀旅游胜地建设新高潮。强化项目带动和协调。做好规划引领、资源整合、产业衔接、板块协调和项目配套，统筹策划、布局、推进一批支撑桂林旅游转型升级的重大项目。全年实施旅游胜地建设项目495项，完成投资500亿元以上。强力推进以桂阳旅游通道为主轴的黄金旅游带、以临桂新区为核心的新城旅游区、以万达文化旅游项目为重点的文化旅游产业城、以旅游重点县为主体的旅游精品景点景区等“四大板块”旅游胜地建设。积极促进旅游项目合作，重点推进与海航联合打造航空旅游集团，设立桂林航空公司、胜地基金、胜地银行和胜地网络。强化政策争取和落地。抓紧组织实施国家已批准的各项政策，跟踪落实外国游客入境免签、桂林市居民赴台自由行、境外旅客购物离境退税等获国家有关部门确认支持的政策事项，继续争取国家和自治区给予旅游胜地建设在财税、投融资、土地、交通、产业、对外开放、文化体育、机制体制等方面的政策倾斜。强化旅游管理和品质提升。推进旅游管理体制改革，完善旅游发展规划。全面提升漓江风景名胜区保护、管理和营运水平，打造世界级优质旅游品牌。办好第八届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第五届桂林国际旅游博览会。加大《中华人民共和国旅游法》实施力度，建立健全长效管理机制，实现对旅游市场秩序的全方位、全天候监管，维护良好的旅游市场秩序和公平的旅游经营环境，引导旅游企业形成可持续发展观、旅游者养成正确的旅游消费观。推进智慧旅游城市建设，建立便利的旅游公共信息平台、旅游电子商务平台和全市统一的旅游宣传平台。大力发展高端旅游，培育高铁旅游、商务旅游、生态旅游、文化旅游等新的旅游业态。大力推进旅游标准化建设，建立与国际接轨的经营管理体制，全面提升旅游服务质量和行业素质，抓好自治区特色旅游名县创建工作。力争旅游总收入增长20%以上，旅游创汇增长6%。(二)抓项目促投资，增强发展驱动力以重大项目建设为主战场，围绕全市发展大局，谋划及推进一批重大项目，促进投资平稳较快增长。年度实施第一批重点项目846项，完成投资752亿元以上。重点推进旅游胜地十大重中之重项目建设，确保“北通”工程全面建成、“南畅”工程全线开工，漓江保护利用和经营管理改革取得实质性成效，加快两江国际机场航站楼改扩建、中电科光通信产业园、海吉星食尚港、华润万象城和五彩城大型商业综合体、万达文化旅游产业城、保利文化产业园、体育休闲项目建设。注重优化投资结构。促进更多投资投向产业、基础设施和民生领域。加快重大基础设施项目建设，年度实施铁路、公路、航空、水运等交通重点项目29项，完成投资76亿元以上；风电、水电、输变电等能源重点项目73项，完成投资39亿元以上；水库、防洪等水利重点项目25项，完成投资11亿元以上；道路桥梁、给排水等城市基础设施重点项目172项，完成投资107亿元以上。加快产业项目建设，实施产业重点项目453项，完成投资451亿元以上。加快社会公益项目建设，实施教育、文化、卫生等社会公益重点项目67项，完成投资54亿元以上。加快节能环保项目建设，实施重点项目27项，完成投资10亿元以上。强化政府性资产的调控和整合、政府投资项目资金的筹措和科学调度，构建政银合作平台，发挥各类投融资平台作用，实现新增贷款180亿元以上，争取国家核准发行企业债券10亿元。发布第四批引入民间资本项目，吸引有实力的民间资本参与投资。注重项目工作统筹。全力落实各级领导联系重大项目制度，实施重大项目动态管理，推进项目协调和问题解决机制的全覆盖、高效化、常态化，完善重大项目的策划储备、联合审批、领导包抓、联席会议、跟踪服务、大督查等工作推进机制，集中力量，促进项目快开工、快建设、快竣工、快投产，使项目对全市发展的支撑更实更牢。加强项目论证，强化项目建设和资金使用的严格监管，确保项目建设安全。完善项目用地考核奖惩机制，促进集约节约用地，加大存量土地盘活力度。(三)壮大增量做优存量，加快新型工业化跨越发展坚持把新型工业化作为加快转变经济发展方式的主导方向和核心战略，确保更强的领导力量投入工业问题的解决，引导更多的资源整合进入工业领域，提供更优的服务促进工业政策的落实，创造更好的环境营造企业干事创业的氛围。力争规模工业增加值增长16%。以企业为龙头带动产业提升。加大工业用地、项目建设、资金扶持等支持政策落实力度，建立领导联系企业“直通车”制度，严格落实工业用地占年度用地指标30%以上的政策。加大工业招大商引大资力度，扶持现有存量企业扩大规模，力争产值超50亿元企业达2家、超10亿元企业达25家、超亿元企业达430家。以龙头企业为重点，大力引进实施关联配套项目，延伸产业链条，开工建设中电科光通信产业园一期、燕京漓泉纯生易拉罐生产线技术改造等新项目，加快推进溢达九美桥时尚园、广陆数控高端数显量具和特种数控机床产业化等续建项目，完成技术改造投资增长20%以上。推动电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品等四大优势产业集群发展，总产值占全市工业总产值比重达50%以上；积极开展创建桂林国家新型工业化(电子信息)产业示范基地工作，力争电子信息产业总产值达到360亿元。推动新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业加快发展，增加值占全市工业增加值比重20%以上；提高高新技术产业在规模以上工业中的比重。以园区为平台促进产业集聚。创新园区管理体制机制，完善物流配送、科研创新、金融服务等生产性配套服务体系。增强高新技术产业开发区引领、示范、辐射、带动作用，推进与灵川县共建大圩产业园；开展苏桥经济开发区基础设施建设会战，加大工业产业招商引资力度，加快培育园区优势产业；突出发展西城经济开发区特色产业园区，加快建设宝山工业园；力争三大开发区工业总产值分别达310亿元、120亿元、350亿元以上。积极发展以信息服务、工业设计、服务外包等为主的都市型楼宇经济。加快县域特色工业园区建设，工业集中区工业总产值占县域规模工业比重70%以上。以“两化”融合为抓手推动产业升级。拓展“两化”融合重点领域，引导鼓励企业应用信息技术改造提升制造业，积极申报国家“两化”深度融合试验区。加快“智慧城市”“宽带桂林”建设，创建国家信息消费试点城市，引导社会信息消费，培育发展物联网、云计算、大数据等新一代信息技术为支撑的新业态，推进桂林产业加快转型升级。(四)夯实基础突出特色，促进农业转型升级坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，认真落实强农惠农富农政策，加大财政支农力度，全力推进“农民收入倍增计划”，不断提高农业发展质量和效益。实现农林牧渔业增加值增长5.3%。做大做强特色效益农业。大力实施农户万元增收、钱粮双增工程，巩固提升6条农业万元增收示范带。实施“粮安工程”，确保粮食播种面积563万亩、总产量200万吨以上；保持水果、蔬菜、食用菌等特色农产品产量在全区的领先地位；稳定生猪、家禽生产，发展桂林特色养殖，打响桂林特色品牌，确保肉类、水产品总产量持续增长；大力发展林下经济。抓好休闲农业线路开发，发展一批惠及广大农民群众的乡村特色休闲旅游名镇、名村、星级旅游区和农家乐。加快推进桂林国家农业科技示范园区建设。建立全市性的农产品宣传、交易平台，抓好“三品一标”认证工作，健全市县乡农产品质量安全检测监管体系，加强重大动植物疫病防控，推进农产品从田头到餐桌的全过程监管。推进农业农村改革。推动农村产权制度改革，发展新型农业经营方式。开展农村土地确权、登记、颁证试点工作，积极稳妥有序推进土地集中流转，鼓励土地承包经营权向农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社流转，推动农用地“小块并大块”。深化林权制度改革，推进政策性农业保险工作。加快龙头企业集群发展，重点打造年经营收入超10亿元的大型龙头强优企业，支持海吉星、力源、康华、莱茵等大型集团加快建设农产品仓储、精深加工、流通等设施。积极发展适度规模经营，推动“一村一品“一乡一业”高效快速发展。完善农业农村基础设施。桂林防洪及漓江补水枢纽工程川江水库建成蓄水、小溶江水库基本建成、斧子口水库加快续建；加快实施农田水利、水土保持、中小型病险水库除险加固、农村饮水安全等基础工程，解决30万农村人口饮水安全问题。提高农机装备水平。扎实推进新农村建设，继续实施通畅和联通工程，新增通水泥路建制村100个，新建通自然村(屯)道路200公里以上，完成1500个自然村(屯)内道路硬化，实施400个“普惠制”新村、200个自然村(屯)阳光惠农工程建设。(五)拓展新业态发掘新亮点，促进现代服务业创新发展坚持扩大总量与优化结构并重，继续实施服务业综合改革，推动服务业与旅游生态资源深度融合，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。实现第三产业增加值增长10%。大力发展现代服务业。推动城市商业业态转型升级，重点发展航空经济、会展商务、现代物流、金融服务、文化创意、健康养生等现代服务业，加快打造品位休闲之都。制定全市航空经济发展规划和辐射各县的通用通勤机场布局规划，力争纳入自治区或国家行业层面航空经济规划；加快提升机场货运中转和集疏能力，做大航空旅客量；积极发展临苏经济带等区域的临空产业，扶持发展航空旅游产业，开辟市内、区内旅游航线，发展低空旅游项目，构建“旅游+航空+商业”的品质商旅模式。适应新区老城发展要求，建设功能完善、特色突出、多样化、多层次的商务中心和商业街区，重点推进万达广场、华润万象城等一批城市综合体项目建设。提升桂林会展影响力和竞争力，启动萨马兰奇文化博览园一期等高端会展项目。推进连锁经营、物流配送、电子商务等组织形式发展，积极争创国家电子商务示范城市和示范基地。大力实施“引金入桂”工程，健全多层次资本市场体系，增强金融对实体经济的服务功能。积极推进社会化养老试点，重点建设信和信智慧健康产业园、中医文化街等健康养生项目，筹办第二届健康养生服务产业创新发展高端论坛。加强服务业领域改革创新。健全完善服务业重点行业发展鼓励政策，引导社会资本、生产要素投向服务业领域。大力开展服务业标准化建设，在吃、住、行、游、购、娱、会展、养老等领域建立健全服务标准体系，创建服务业知名品牌，迎接国家旅游服务业标准化试点城市评估验收。全面推进服务业统计制度改革。继续实施服务业企业培优服务工程，引进和培育竞争力强的大型集团。加快培育消费新增长点。抓住桂林迎来高铁时代及建设旅游胜地的新机遇，积极培育新的都市消费新业态。继续开展“510”促销活动，大力促进旅游、汽车、健康、信息等消费，培育桂林休闲、购物、美食品牌。(六)突出基础设施建设，积极推进新型城镇化以人的城镇化为核心，坚持规划引领，科学设计，彰显特色，提升城镇综合承载力，打造统一与多元相结合的城市风貌，推动城乡一体化发展。加快建设大交通体系。完善城市快速立体外联交通。协调推进贵广铁路(桂林段)建设，加快桂林西客站、西站东路及站前广场建设，构建与高铁车站的无缝驳接交通系统，协助做好铁路桂林动车所项目前期工作；续建资源至兴安等4条高速公路，力争灌阳(永安关)至全州(凤凰)、阳朔至鹿寨高速公路(桂林段)主体竣工，按照自治区部署力争荔浦至玉林高速公路开工，继续做好灌阳经恭城至平乐高速公路招商工作；协调推进两江国际机场项目建设，创建国际卫生机场；继续推进磨盘山客运港、平乐印山旅游码头等西江黄金水道项目建设。完善市区路网结构。围绕实施“北通、南畅、东拓、西联”战略，以桂黄公路和桂阳公路为主轴，加快推进福利路二期、西二环北辰立交、灵川西环路、雁山科教组团中心环路建设，实现南北大通道的全线立体对接；强力推进万福东路、龙门大桥、中隐路西延长线、芳香东路等项目建设，打造老城和新区东西连接的快速通道；强力推进临桂新区新中北路、万南路、环西路桥等20项道路桥梁项目建设，实现新区纵横路网全面连接贯通；建立老城通往临桂、灵川的城市大公交体系，开工建设汽车南站，完成汽车东站前期工作，创建“公交都市”示范城市。加快中心城区建设。围绕临桂新区满足进驻和入住条件，进一步完善临桂新区周边区域的相关规划，强力推进保利文化艺术中心、怡化体育休闲小镇等重点招商项目建设，加快新区物流配套设施建设；继续充实临桂大道展示区、创业大厦行政中心区和滨水综合服务区三大节点，尽快形成金融、商贸、美食文化等特色街区；增强新区生活服务配套能力，加快推进广电中心、桂林中学临桂校区、临桂新区综合医院等项目建设。围绕老城疏解改造提升，进一步完善功能、突出特色、彰显文旅、提升品位、优化环境。重点推进棚户区改造，启动秀峰区甲山、象山区田心村、七星区下关村、叠彩区福利路、雁山区雁山镇等第一批12个棚户区改造项目；加快推进滨水生态广场、正阳路东西巷、桃花湾特色景区、大河圩村、瓦窑片区、福隆园、草坪老街等重要节点、城中村综合改造；充分挖掘历史文化内涵，加强城市建筑特色规划设计，完善国际旅游城市标识导览系统，积极推广绿色建筑，打造城市景观，改善人居环境，建设地域特征鲜明、历史文化名城气韵充沛的特色示范小区。精心培育县城和小城镇。制定实施桂林新型城镇化发展规划，修编完善桂林城镇体系规划，强力推进村镇规划集中行动，构建合理的城镇体系和可持续发展的空间格局。实施大县城战略，鼓励各县按照规划定位，实行差异化发展，优化县城空间结构，强化承载功能、产业功能、服务功能和集聚功能，形成鲜明的地域优势和产业优势，辐射带动县域小城镇发展。有重点地发展小城镇，推动乡镇所在地市政基础设施向周边农村延伸、公共服务向农村覆盖；强力推进13个城镇化示范乡镇“书记工程”，打造经济强镇、产业强镇、旅游强镇、特色强镇。(七)深化重点领域改革，增强发展动力活力积极推动改革创新，破解发展难题，增创发展优势，充分释放市场潜能和改革“红利”。深化经济体制改革。实施财源培植目标责任制和考评奖惩制度，加强政府债务、政府项目资金及其他财政资金的严格统一监管，确保财经纪律落实到位。深化财政预算管理和国库管理改革，创新财政资金扶持企业发展方式，增强财政资金的引导和放大作用。完善国有资产管理体制，改革国有资本经营体制。加大国有企业改革重组力度，支持和鼓励国有资本投资项目吸收非国有资本参股，发展混合所有制经济。引导和鼓励发展新型城市工业。深化土地管理制度改革，落实旅游产业用地试点政策。做好第三次全国经济普查相关工作，创新经济社会发展动态管理模式，探索建立产业、生态、县区发展的差异化科学评价体系。加快推进社会领域改革。进一步理顺政府和社会的关系，推进社会事业“管办分离”，做到“管”得更科学公正，“办”得更规范高效。创新公共服务供给模式，大力推进环卫作业、市政设施和园林养护等领域向社会购买服务。创新社会治理方式，推进基层民主自治，整合城乡基层设立的各种工作机构，加强乡镇(街道)社会管理服务中心和社区综合管理服务站建设，充分发挥行业协会、商会、慈善组织、义工志愿者组织等各类社会组织的桥梁纽带作用。实施科技创新驱动战略。建立健全政府引导、市场导向、研发应用、产权保护相结合的科技创新发展体系，加强工程技术研究中心、科技示范园区等载体建设，加快建设桂林国家文化和科技融合示范基地，完善科技孵化机制，建立完善科技创新服务平台。积极培育企业创新主体，营造科技型中小企业创新和高层次科技人才创业的良好环境，重点打造战略性新兴产业创新集群。深入实施发明专利倍增计划，力争每万人口发明专利拥有量2.5件。继续开展“质量强市”创建工作。大力发展非公有制经济。消除各种隐形壁垒，确保非公有制资本享有平等的市场准入，从金融、税收、信用担保等方面完善支持非公有制企业做大做强的政策，完善支持民间投资健康发展的配套措施。鼓励引导和推动非公有制企业引入各类资本优化产权结构，建立现代企业制度，完善企业自律机制。完善中小微企业服务体系，创新投资、担保、贷款联动的融资方式，适时设立专项发展基金。统筹城乡一体化发展。推进城乡基本公共服务均等化，在全市逐步建立起多层级的公共服务网络体系，实现进城农民工、失地农民与市民基本公共服务和公共产品的均等化，把进城落户农民逐步纳入城镇住房和社会保障体系。把发展壮大县域经济作为促进全市城乡统筹发展的重要任务，因地制宜，突出特色，创造和发挥比较优势，合理选择和大力培育特色优势主导产业，强化县域经济发展的产业支撑，充分激发县域经济发展的动力和活力。实现开放型经济新发展。加强与珠三角、湘粤黔区域以旅游为重点的全方位合作。着力引进优质企业和大项目，加强在谈、签约、在建重大引资项目对接落实和跟踪服务，支持我市企业参与境外资源开发和经济合作。抓好外贸转型基地和转型示范企业建设。力争招商引资实际到位资金超600亿元，实际利用外资超4亿美元，进出口贸易总额增长5%。(八)推进生态文明建设，打造美丽桂林深化城乡环境综合整治。坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理，推进城市管理机制创新，真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”。强力推进“控违”“拆违”专项整治行动，力争新的违法建设“零增长、全拆除、不反弹”、存量违法建筑逐步拆除。按照“城市面貌发生根本性变化、城市管理水平达到全国先进行列”的目标要求，整合规划、住建、市政、市容、园林、环保等城市管理相关部门职能，完善综合执法体制，继续推进环境综合整治“八大专项行动”，重拳治堵、重点治脏、切实治乱、全面治差、彻底治本，切实巩固市容环境综合整治成果。推进城乡生活污水和垃圾处理系统配套建设，完善垃圾分类、资源化利用，进一步提高生活垃圾无害化处理率。加强农村环境综合整治，建立“美丽桂林·清洁城乡”活动长效机制，启动生态乡村活动，实施村屯绿化、村庄道路硬化、水源净化工程，提升城乡环境卫生精细化管理水平。提高城市文明综合指数，争创全国文明城市。加强环境治理和生态保护。全面加大环境监测和执法力度，抓好污染源头与环境隐患排查治理，严格落实环保目标责任制和环保“一票否决制”，统筹推进治水、治山、治大气。全面实施《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》及《桂林漓江风景名胜区总体规划》，编制控制性详细规划，抓好环境重点整治，加强漓江生态环境保护，实施漓江小流域专项整治，推动建立漓江保护生态补偿机制。加强饮用水源保护，全面完成青狮潭水库水质环境综合治理，建立长效管理机制，推进城市备用水源建设。继续开展“绿满八桂”植树造林活动，积极创建国家生态园林城市。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，加强地质灾害、矿山地质环境治理，加快永久基本农田划定。加强农村环境连片整治，防止农业面源污染。强化大气污染防控，整治扬尘、机动车尾气等污染，努力提高市区环境空气质量优良天数。推进节能减排。扎实开展低碳城市试点工作，加强节能减排公共检测平台建设，编制碳清单，建立碳排放核算体系。积极推广节能技术应用，加快太阳能、风能等可再生清洁能源产业发展和应用，加快推进建筑节能和公共节能，开展临桂新区绿色生态城区建设。深入开展国家“万家企业节能低碳行动”，加强合同能源管理，切实抓好41家重点企业耗能节能目标考核。抓好循环经济示范企业建设和示范园区改造。良好的生态环境是桂林的最大优势和最大特色，我们要切实走出一条有别于传统发展方式的新路子，在促进经济不断发展的同时，让桂林的山更青、水更绿、天更蓝、空气更清新。(九)突出民生优先，加快发展社会事业2014年用于民生领域的公共财政支出占公共财政预算支出比重达到70%以上，着力解决就学、就业、就医、社保等重点民生问题，让发展成果更多惠及百姓。全面推进城乡统筹就业。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，加强市、县区、乡镇公共就业服务网络平台建设，实施高校毕业生创业就业补贴，加大公益性岗位开发与职业技能培训力度，实现城镇新增就业6.8万人，城镇失业人员再就业1.5万人，城镇失业率控制在4.5%以内。健全社会保障体系。整合城乡居民养老保险和基本医疗保险制度，加强社保基金征缴和监管力度，新农保和城居保参保率完成自治区下达任务；加快新农合支付方式改革，确保新农合参合率达95%以上；提高城乡低保、农村五保供养、灾害救助等社会救助水平和保障标准；健全社会养老服务体系，年内新建居家养老服务中心10个，满足5万名社会老人养老需求；新建保障性住房6690套，分配入住6000套，实施农村危房改造2.02万户。扎实开展扶贫攻坚。全面启动第二批138个整村推进贫困村的扶贫攻坚战，加快贫困地区脱贫致富步伐，实现农村贫困人口减少12%。办好人民满意教育。全面深化教育领域综合改革，提高教育质量，促进教育公平。实施以扩容提质增速为主要内容的教育发展十大重点工程。建立市教育发展基金，完善和落实覆盖全学段的家庭经济困难学生资助政策。推进学前、九年义务、普通高中阶段教育，完成中职教育归口管理，积极支持高校发展。健全中小学安全工作长效机制，维护好学校安全。加快发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革，激发文化创造活力，强化文化服务功能，不断满足广大市民和游客的文化需求。加强城乡公共文化基础设施建设，新建150个村级公共服务中心，进一步推进公共文化设施免费开放，完成村村通广播电视乡镇无线发射台站建设任务。强化文艺精品创作，培育地方文化品牌，提升“百姓大舞台”“百姓大讲坛”“读书月”“漓江之声”“周末大家乐”等群众文化品牌影响力。大力推进金世邦国际足球旅游文化产业园、“夜王城”大型演出等重大文化产业项目建设，继续抓好灵渠申报世界文化遗产工作，加强靖江王府及王陵、甑皮岩国家考古遗址公园的建设、保护和利用。开展桂林历史文化遗存及文化元素的调查、挖掘、整理、保存和利用，使桂林历史文化名城的魅力更加彰显。完善文化产业发展激励机制，培育壮大文化市场主体，加快发展创意、数字出版、动漫游戏等新型文化业态，促进演艺、娱乐、网络、艺术品、出版物市场等产业快速健康发展。广泛开展全民健身运动，努力提高体育竞技水平，加快罗山湖体育运动休闲项目建设，稳步推进体育休闲产业发展。加快发展医疗卫生事业。实施卫生强基、人才培养、中医提升三大工程，加强卫生信息化建设。抓好国家卫生城市复审工作。推进县级公立医院改革，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，稳步提升公共卫生服务水平。抓好门诊统筹和大病医疗保障试点工作，健全覆盖城乡的医疗急救服务体系。有效防控艾滋病等重大疾病。根据国家部署调整完善计划生育政策，抓好流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点工作，继续做好诚信计生巩固提质工作。健全公共安全体系。深入实施“六五”普法，健全社区矫正制度。开展社会矛盾纠纷排查化解工作，完善社会治安打防管控一体化建设，推进平安桂林建设。加强“扫黄打非”工作，净化社会文化环境。切实抓好安全生产工作，强化对事故灾难、公共卫生、食品药品安全、环境安全事件的预防预警、督促检查和应急处置。全面做好国防动员、民兵预备役和双拥共建工作，深入推进军民融合发展。实施为民办实事工程。察民情、听民声、知民意，及时回应社会诉求，建立政府主导的解决人民群众“眼前困难身边事”的工作机制，围绕人民群众反映强烈、迫切需要解决的热点难点问题，办实事、解难题、惠民生。坚持民生优先、急需先行，多渠道筹措资金，实施社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、生态、文化、交通等10项为民办实事工程，同时，从2014年开始，每年解决一批事关城乡居民生产生活环境方面的眼前困难身边事。三、加快转变政府职能，努力优化发展环境完成2014年经济社会发展目标任务，关键要加强政府自身的改革和建设。各级政府、政府各部门和政府工作人员要以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力，按照为民、务实、清廉的要求，坚决反对“四风”，整治机关“六病”等突出问题，更加注重做好打基础利长远的工作，更加注重做好建机制利长效的工作，更加注重做好涉及人民群众衣食住行的工作。以“立即执行”理念全力推进各项工作的最快落实，以“知难而进”理念大力推进大发展大建设，以“敢于亮剑”理念强力推进改革创新，以“用心做事”理念着力推进民生改善，以“持续学习”理念倾力推进现代政府文化体系的形成，以“继承创新”理念奋力推进政府管理体系的创新，努力构建集学习政府、改革政府、服务政府、高效政府、责任政府、法治政府为一体的政府运行模式。把依法行政作为政府工作的根本要求，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大及其常委会的监督，政府重大决策出台前向人大报告；自觉接受市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持科学决策、民主决策、依法决策，强化重大决策跟踪反馈和责任追究制度。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，继续推进政企、政事、政社分开，加快行政审批制度改革，进一步简政放权，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，直接面向社会的具体服务管理事项原则上下放县区实施，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来。各级政府和政府各部门要主动负责，认真履责，敢于担责。建立横向到边、纵向到底、责任到人、责任到事的工作推进机制和行政问责机制，确保政令畅通。切实加强政府廉政建设。严格执行“八项规定”和“约法三章”，全面落实党政机关厉行节约反对浪费条例等各项政策规定，严格控制“三公”经费。深入推进惩治和预防腐败体系建设，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，严肃查处各类违法违纪案件。推进政务公开和政府信息公开，探索推行各级政府及工作部门权力清单制度。做好行政监察和审计监督，重视司法、舆论、公众监督，运用和规范互联网监督，让政府工作置于全方位监督之下。加强政风行风建设，扩大投资环境和纠风工作评价的群众参与度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各位代表，桂林发展，我们重任在肩，人民福祉，我们责无旁贷!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在市委的领导下，齐心协力，开拓创新，扎实工作，为加快建成桂林国际旅游胜地、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【兴安县招商引资】2014年兴安县政府工作报告

  2014年2月27日在兴安县第十五届人民代表大会第四次会议上县 长 阳 明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的国内外环境，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真学习贯彻 党的十八大及十八届二中、三中全会以及自治区党委十届四次全会、市委四届四次全会精神，以科学发展观为统领，奋发有为谋发展，凝心聚力促和谐，取得了实施 “十二五”规划的阶段性成果。初步核算，全县完成地区生产总值135.66亿元，增长9%；财政收入12.31亿元，增长10.9%；全社会固定资产投资 137.38亿元，增长24.1%；规模工业增加值61.6亿元，增长15.9%；社会消费品零售总额33.15亿元，增长12.7%；城镇居民人均可支 配收入24791元，增长10.4%；农民人均纯收入10386元，增长14.5%。农民人均纯收入有望在2014年提前实现“十二五”规划目标。一年来，我们主要做了以下工作：一、着力推动项目落实，旅游胜地建设开局良好胜地建设精彩起步。按照《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》，主动开展灵渠申遗工作，并于2013年11月被正式列为广西申遗首选项目，有望成为广西第一个世界文化遗产；航空旅游产业城项目取得建设批复和许可，落实了部分项目用地，通用航空机场建设顺利启动。宣传招商相互推动。在常规宣传的基础上，通过中央电视台专题片、电影《远山在呼唤》、高铁《旅游驿站》栏目、高速公路广告牌等 形式宣传兴安。成功举办葡萄节和米粉节，华江、漠川等乡镇举办的文化旅游推介活动受到好评。招商引资实施市外项目62个,完成市外到位资金64.06亿 元，实际利用外资1750万美元。中电投集团、中储粮公司加大在兴安的投资，大自然公司装饰新材料项目建成试产，湘商物流园、邦辉纺织二期、汽车检测中心 物流城等35个千万元以上项目，为兴安带来新的经济增长点。秦时明月文化旅游产业园、国际房车露营度假区、乐水园等旅游项目已达成初步意向落户兴安。项目实施成效显著。以重大旅游项目的实施带动其他项目的落地开工，全年组织实施重大项目60个，总投资218.48亿元，年度 投资34.78亿元。全力抓好了桂林防洪及漓江补水枢纽工程建设及移民工作，川江水库实现大坝封顶，顺利完成移民的宅基地分配工作，移民正在建房，小溶江 水库大坝即将封顶，斧子口水库实现大江截留。湘桂铁路扩能改造兴安段和桂林至兴安高速公路开通，县城经湘漓至界首公路、溶江盐铺至龙胜江底公路、兴阳公 路、兴安火车北站连接线工程等重点项目顺利推进，兴安县快速便捷的旅游通道构建基本完成。多元格局逐步形成。加强旅游景区评级和酒店评星工作，加快实施老山界龙潭江景区、猫儿山云顶酒店、湘江战役陈列馆等旅游项目， 建成广西第一条休闲绿道灵渠南渠休闲绿道（一期），积极探索风力发电观光、“一山三库”（1）畅游等新兴旅游项目的开发，兴安旅游“四张牌”（2）形 成品牌效应。全年接待游客人数531.2万人次，同比增长10.02%，实现旅游总收入38.8亿元，同比增长15.12%，获得“中国最美文化休闲旅游 名县”、“美丽中国示范县”、“美丽中国十佳旅游县”称号。二、着力转变发展方式，县域经济实力显著增强工业经济实力持续提升。一是园区发展水平有效提升。高起点规划，实行功能分区，不断完善乡镇区块功能，园区产业承载力不断提 升。加大园区道路、管网等基础设施建设，园区入驻企业达63家，项目总投资230亿元。二是新能源产业发展加速推进。风力发电一期项目10万千瓦机组正在 进行投产发电前的安装调试，二期10万千瓦已于2013年5月开工，三期10万千瓦已获得核准，界首、漠川等乡镇的风力资源已启动开发。引导光伏企业加大 市场推广力度，协助解决融资困难，兴安光伏产业实现了产业结构调整和复产。三是企业不断发展壮大。海螺水泥等龙头企业不断做强做大，大锰锰业等11家公司 被列为桂林市“两化融合”（3）应用企业，宏旺菌业在天津股权交易所挂牌交易。目前全县规模以上工业企业57家，产值超亿元企业39家，“四上”企业 118家。全县规模以上工业总产值完成169.3亿元，同比增长16.1%，工业经济对地区生产总值的贡献率达到57.8%。农民收入保持快速增长。一是农业主导产业不断壮大。全县水稻、葡萄、柑桔、甜玉米、食用菌种植面积分别达到42.6万亩、 13.3万亩、11.5万亩、11万亩、800万平方米，农林牧渔总产值44.39亿元。第十九届全国葡萄年会在兴安召开。二是农民增收渠道不断拓宽，农 民人均纯收入连续第十二年位居广西前列。“种—养—加”现代循环经济模式和“公司+基地+农户”现代种养殖模式极大地带动了农民致富；“115510” （4）生态循环农业(生产)模式得到区、市领导的充分肯定；积极培育肉牛等新兴特色产业，肉牛养殖达2万头；林下种植41万亩，林下经济收入在农民收入中 占比扩大；全区农村土地承包经营权流转暨深化林权制度改革会议在兴安召开，林业生产者组织国际会议将兴安列为现场参观点。三是农村基础设施不断改善。继续 加快第三批中央财政小型农田水利建设重点县建设，全区冬春水利建设现场会在兴安召开，荣获“全区农田水利基本建设先进单位”；投入近4000万元完成村内 道路硬化155个村屯164公里，全县95%以上的建制村已通水泥（柏油）路，15个区级贫困村基础设施得到极大改善，全市农村公路标准化建设现场会在兴 安召开；建成桂北水果交易市场（一期），当年交易额达4亿元；为105个村屯安装太阳能路灯1536盏，按照“三改三建”（5）的要求完成40个“普惠 制”新村建设任务，涌现出马头山、大车头、屯川等一批新村示范点。财政金融服务经济发展能力不断增强。一是积极实施增收节支。紧盯重点税源，抓好了现有新能源、建材、农产品加工等主导税源产业 的发展，财政收入保持了10.9%的增长。按照“严管开支不浪费，整合资金抓产业，加大投入办项目，集中财力办大事”的原则提高财政运行的质量，实现了保 增长、保民生、保运转和支持重点产业、重大项目的目标。二是不断加强审计监督。开展政府性债务审计工作，查实县乡两级政府具有偿还、担保义务的债务数额， 政府性债务处在低风险的可控范围之内。加大对政府建设投资项目的监督，全年审计项目116个，核减工程造价1285万元。有效推进财政投资评审工作，评审 项目219个，审减金额0.75亿元。三是有效促进政企、银企合作。加强政府、企业、财税金融系统之间的沟通，协调银行与大型项目（企业）的全面战略合 作。作为全市唯一的农村金融改革试点县，各项存款余额突破100亿元，各项贷款余额突破75亿元，存贷比排在全市前列。在全市率先建成农户信用信息数据 库，荣获广西“信用县”称号。三、着力完善基础设施，城乡品质得到大幅提升坚持规划先行。高标准完成县城总体规划修编和县城、城南区、城北区等3个控制性详细规划的编制，完成界首、严关、高尚等三个乡镇的总体规划，形成“一中心、五重点、轴向带动”（6）推进城乡建设的总体思路。加快功能提升。五里峡直供水、灵渠国宾馆、三台路及迎宾路改造等项目顺利完成，第二水厂、城北污水处理厂、污水管网改扩建、管 线下地等项目快速推进，湘水乐园、日月湖、恒嘉山语湖等项目进展迅速，二招片区、秦皇路、双灵路、兴桂中路等改造项目顺利推进，城南新区基础设施逐步完 善，县城框架不断拓展，功能档次不断提升。探索多元投入。积极探索多渠道的“融资、投资、开发、建设和土地储备”模式，筹建兴安县兴顺城镇建设投资有限公司。与中铁建一院签订框架协议，合作推进桂黄公路严关至县城段迎宾大道和滨江公园等重大项目的建设。强化城镇管理。坚持建管并举，市容环境进一步提升。拆除违法建筑17宗2760平方米，新建、改建5个公共停车场和27个公 厕，完成村镇污水垃圾处理规划编制。严关镇“书记工程”（7）进展顺利，成效凸显。界首镇被评为第二批“自治区历史文化名镇”，白石水源头村、漠川榜上村 被评为第二批“自治区历史文化名村”。四、着力建设美丽兴安，生态文明建设稳步推进积极加强生态县创建力度。大力推进“绿满八桂”造林绿化工程建设，全县森林覆盖率由2012年的75.88%提升至2013年 的76.08%。高效开展节能减排工作，全面完成2013年能耗下降目标任务，顺利完成海螺、桂牛等8个污染物减排工程。国家重点生态功能区财政转移支付 不断增加，兴安镇冠山村和石坑村、白石鳌头村、漠川榜上村被列为自治区级生态村，国家级生态示范县创建工作走在全区前列。深入推进环境保护专项整治。对分布在漓江、湘江流域的重点污染源企业和尾矿库安全进行重点监管，关闭30家不符合产业政策及违 法排污企业。完成县城备用水源地建设，对全县各村屯具备饮用水功能的小溪、沟渠、泉眼落实了保护措施，提高了城乡居民的饮用水安全。建成41个农村环境连 片整治污水垃圾处理项目，新开工46个，有效改善农村环境质量。大力实施“美丽兴安·清洁城乡”活动。投入近亿元进行立面改造、垃圾污水处理等基础设施建设，完善了停车位、交通标识，改造升 级了一批农贸市场，在全市率先探索实施街道“空中绿化工程”，为自然村保洁员发放工资补贴。建成乡镇垃圾中转站4个，列为全区“村收镇运县处理”垃圾处理 模式试点县。不断创新垃圾处理模式，引入有偿服务和市场竞争模式，有效破解了农村垃圾处理难题。五、着力推进民生改善，公共服务水平不断提高社会大局和谐稳定。顺利完成全国“两会”、“八·一”、南宁“两会一节”、十八届三中全会等重大节庆和敏感时期信访维稳工作。 加强安置帮教社区矫正工作，对刑满释放人员安置率100%。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，受理调解各类民间纠纷8000余件，挽回经济损失810多万 元。积极预防和遏制毒品蔓延，实现了对毒品问题的综合治理。集中力量打击传销窝点，明显削弱和压缩了传销活动生存基础和活动空间。加大对“法轮功”、“全 能神”邪教的打击力度，大力开展反邪教警示教育工作。加大刑事案件侦破力度，加强县城区域巡逻，有效提高了群众的安全感和满意度。安全生产形势好转。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查、隐患排查整治和“打非治违”专项行动，连续第四年获得全市安全生产特等奖。海螺公司在全市率先通过国家安全生产标准化典型企业创建工作评审。社会民生事业稳步发展。累计投入近5亿元用于改善民生和发展社会事业，扎实推进了53个为民办实事项目。积极实施科技项目带动 县域经济发展战略，荣获“广西科普示范县”称号，并第6次蝉联“全国科技进步先进县”；全力加强控辍保学，“普九”各项指标控制在规定范围内，第三小学建 设全面实施，教师在编不在岗及聘任问题有效解决；全市公共文化和村级公共服务中心布置会、千村万户文艺惠民工程推进会在兴安召开；新农合参合率达 99.5%，提高了住院补偿比例和封顶线；公立医院改革扎实推进，在全市医改工作会议上作典型发言；漠川两位乡村医生获评中央电视台2013年“最美乡村 医生”；在全市率先出台计生家庭特别扶助办法，将诚信计生纳入村规民约，全区诚信计生工作现场会在兴安召开；新增就业、转移就业、就业培训任务超额完成， 城镇登记失业率控制在3%之内；养老、医疗、失业、工伤、生育保险超额完成任务，获得“全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动取得突出成绩单位”；最低生 活保障工作走在全市前列；连续第七年获得自治区“双拥模范县”；完成两个广播电视无线发射基站建设；食品药品监管体制改革工作顺利实现人员和职能的交接， 全县未出现重大饮食、用药安全事故；荣获“广西民族团结进步模范集体”、“全国群众体育先进集体”。同时，编制、物价、残联、供销、粮食、县志、档案、老龄、气象等事业长足发展，地震、消防、社会科学、公共节能、国防动员等工作取得进步，工青妇、群团组织以及中直、区直、市直驻兴安县单位为服务经济社会发展发挥了重要作用。六、着力提升执政能力，政府自身建设全面加强一年来，我们严格按照法定权限和程序行使权力，全面执行人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真 听取各民主党派、人民团体和各界人士意见。全年按期办结人大代表议案和建议78件、政协委员提案65件，办复率100%。政务服务工作实现县乡100%全 覆盖，全年集中受理行政审批事项和公共服务事项13.6万件，业务办理数量、质量居广西各县区前列。扎实开展公务员培训工作，加强党风廉政建设，全面执行 项目招投标、土地招拍挂等制度，从源头上、制度上预防和治理腐败。强化行政复议工作，严格审查行政主体作出的具体行政行为，切实保护行政相对人的合法权 益，妥善解决了一批行政争议案件。各位代表，回顾过去的一年，全县经济发展取得良好成绩，社会各项事业蓬勃发展。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、 县政协积极监督、大力支持的结果，是全县各级干部和广大群众同心同德、合力攻坚的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各单位、各部门，向所有关心和支 持兴安县发展的领导、同志们以及各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩、总结经验的同时，我们也深刻地认识到，前进的道路上还面临许多困难，工作中还存在一些问题和薄弱环节，主要表现 在：培育新的经济增长点，推动经济结构调整任重道远；财政增收乏力，收支矛盾压力加大；城乡一体化水平不高，一些关系群众利益的问题没有得到很好解决；因 建设计划调整、重大设计变更、项目资金筹措和阻工等原因，5个主要建设项目进度偏慢或暂缓实施。以上这些困难和问题，我们要科学应对，勇于攻坚，采取措 施，全力解决，确保兴安科学发展、跨越发展。2014年工作部署2014年是全面深化改革的第一年，是全面实现“十二五”规划的关键之年。做好2014年的各项工作，对于保持经济社会发展良好态势，推进兴安与全国同步全面建成小康社会具有十分重要的意义。2014年政府工作的总体要求是: 全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及中央、自治区、桂林市的决策部署，围绕县委十三届五次全会确定的总体思路和目标任务，坚持稳中求进 工作总基调，以科学发展和改善民生为引领，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，牢牢把握国家全面深化改革战略机遇和桂林国际旅游胜地建设契 机，努力推动“新能源示范县、农业特色县、文化旅游名县、和谐文明县”建设取得新跨越，奋力开创全面建成小康社会新局面。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，财政收入增长11%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品 零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，万元 地区生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放总量控制在下达指标内。要实现全年工作目标任务，必须抓好以下重点工作：一、以优势资源为基础，大力推进旅游胜地建设发挥优势，主动融入桂林国际旅游胜地建设，推动广西特色旅游名县建设。积极做好旅游项目策划实施。一是全力推进灵渠申报世界文化遗产工作，带动“遗产经济”发展，从根本上提升兴安旅游的知名度和美 誉度。二是着力开展旅游招大引强工作，对“一山三库”、风力发电观光、秦文化遗址公园等项目进行开发，打造高端旅游精品。三是加快推进通用航空机场项目建 设工作，打造“水陆空”三位一体的旅游观光体系。四是继续推进灵渠南渠28公里休闲绿道的建设，适时启动其他三条绿道的建设，打造“广西旅游休闲绿道第一 县”。加快完善旅游服务设施建设。按照广西特色旅游名县建设要求，进一步加大主要旅游目的地游客服务中心、旅游商品购物中心、医疗卫 生保障、污水垃圾处理等旅游公共服务设施的建设力度；增设旅游标识，完善自驾车旅游服务体系，为广大游客和旅游企业提供及时准确、丰富便捷的服务；引导企 业加快旅游星级宾馆饭店建设，提高旅游服务水平和运营质量。不断推动产业有机融合。整合资源，打破部门界限，积极推进旅游与文化、体育、农业、林业、工业等相关产业和行业的融合发展，大 力发展生态旅游、乡村旅游、商务旅游、体育旅游、演艺旅游、休闲农业、工业旅游和康体旅游等。全力配合完成《大秦灵渠》、《浴血湘江》两部影视剧拍摄，扩 大兴安影响力。充分发挥旅游促发展、促增收的作用，大力发展乡村旅游，促进农民通过发展旅游致富。二、以项目建设为支撑，不断增强经济发展活力项目建设是发展之基、民生之本，是推动县域经济发展的强大支撑，要紧紧抓住项目建设这个关键不放。在项目策划和项目争取上下功夫。大项目支撑大企业，大企业支撑大产业，要全力推动大项目建设。突出重点，围绕重点产业升级、产 品结构优化、装备水平提升、产业链延伸、创新能力提升等，做好项目包装、策划，争取更多项目列入自治区统筹推进的重大项目。精心组织实施预算内投资项目， 用好国家和自治区补助资金，确保本级配套建设资金及时到位，以优质的项目建设质量、良好的资金使用效益和明显的社会效益争取上级更大更多支持。在项目前期和落地推进上求突破。进一步明确“五个一”（8）工作机制，推动形成“竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批”的 项目建设格局。排出每个项目的形象进度，分解细化任务目标，层层落实到各项目责任单位，要求每月有通报、半年有小结、年终有总结，促使项目顺利推进。尤其 要全力推进桂林市防洪及漓江补水枢纽工程、风力发电、通用航空机场、光伏太阳能、灵渠申遗等“五大重大项目”（9）以及“十个重点工业项目”（10）、 “十个重点基础设施项目”（11）建设。在项目督查和完善服务上做文章。加强重点项目过程管理，各相关职能部门要对项目推进提供全程服务。建立协同配合的联审联批机制、全方位的督办监督机制，及时解决影响项目推进的土地、规划、资金、供电、阻工等因素制约，保证项目及早投产达效，增强经济发展活力。三、以强化特色为引擎，加快构建现代产业体系产业强则经济强，抓住特色产业的优势，以更大力度发展现代产业，是增强兴安县综合实力和竞争力的关键。强化工业支柱。坚持把新型工业化作为兴安县加快转变经济发展方式的主导方向和核心战略，继续深入实施“抓大壮小扶微”工程，建 立领导联系企业“直通车”制度，确保更多精力投入到工业领域。一是做强新能源产业。高度关注和深入研究国家关于战略性新兴产业的政策导向，抓住机遇培育生 态、环保、高科技的新能源产业集群，打造“新能源示范县”。重点扶持尚鼎新能源公司、吉阳新能源公司、吉阳应用公司发展壮大，推进尚合陶瓷公司快速建设， 形成新的产能。加快源江、唐家冲风电场投产发电步伐，推进平岭、西坑、殿堂、道坪风电场建设。二是做精建材产业。重点支持以海螺公司为龙头的水泥建材产 业，引导矿粉企业转型升级，延伸产品链，重点支持天成公司碳酸钙板材扩建项目。三是做深农产品加工业。支持皇冠、百香果等公司保健饮料的生产，协助桂林三 花酒厂搬迁到溶江的建设工作，扶持溶江三花酒业公司的果酒生产项目。四是做大新材料产业。通过引进强优、技术改良、产品创新等手段提升现有新材料产业，引 导竹制品加工企业转型升级，重点扶持桂林炭宝公司筹建竹炭产业园。五是做好装备制造业。重点扶持吉阳设备公司生产小型光电发电系统和恩宇机械公司汽车活塞 环生产项目，依托中电投公司风力发电项目引进风电扇叶生产项目，依托航空旅游城项目引进飞机配件生产及组装项目。六是发挥园区阵地作用。拓宽园区融资渠 道，积极争取上级政策和资金扶持，推进园区基础设施和公建配套设施建设，使园区既落得下项目、又留得住客商，既能方便工作、又能方便生活。进一步明确园区 管理责任，做到动态管理、优质服务，积极帮助企业解决融资、用地、用工、用电等实际困难，促进企业健康快速发展。巩固农业地位。农业稳则大局稳，始终坚持“三农”基础地位不动摇，稳步提高农民收入。一是夯实基础。加快农田水利基本建设，重 点实施国家小农水重点县建设、自治区土地整治整县推进、病险水库除险加固、中小河流治理等工程。继续推进“普惠制”新农村建设、文明卫生村建设、太阳能路 灯亮化等工作，进一步改善农村人居环境。二是调整结构。充分发挥兴安县农林产品资源优势，推广“公司+基地+农户”经营模式，大力发展柑桔、葡萄、竹木、 食用菌等特色优势产业。积极发展农产品精深加工，稳步提高农民家庭经营性收入。大力培育农产品知名品牌，支持发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，提升 农民增收能力。三是促进改革。加快培育和发展农村专业合作经济组织，带领农民整体进入市场，解决农产品销售难题。鼓励龙头企业和合作经济组织参与土地流 转，推动农田“小块并大块”，试点农地抵押贷款，鼓励种植、养殖规模化经营和产业化发展。加强农业科技示范推广服务工作，有针对性地做好先进适用技术培训 工作，切实提高农业生产科技含量和农产品优质率。四是做好惠农政策落实。及时将粮食直补、良种补贴、农机补贴等惠农政策宣传到农户，及时兑现补助资金，充 分保护和调动农民种粮积极性，促进农业生产持续发展。加快发展现代服务业。坚持扩大总量与优化结构并重，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。重点发展现代物流、金融服务、会 展商务、航空经济等现代服务业，打造桂北商贸中心。适应城镇发展要求，建设功能完善、特色突出的商业街区，引进和培育竞争力强的大型集团，创建吃、住、 行、游、购、娱、会展、养老等服务业品牌，满足市民和游客的需求。全面推进服务业统计制度改革，建立健全相关监测评价体系。加快推进农村金融体制改革，引 导金融机构提供多样化金融服务。全方位开展招商引资。切实增强开放合作意识，坚持围绕产业规划和比较优势有针对性地招商引资，努力提高招商的数量与质量。一是 强化开放意识。抢抓发达地区产业转移的发展机遇，积极主动到珠三角、长三角等东部沿海发达地区对接适合兴安县发展的可持续性强的项目。把握中国东盟自 由贸易区建设契机，扩大兴安县食品、矿产、建筑材料、光伏产品对东南亚的出口，加快构建兴安县开放型经济体系。鼓励非公有制经济参与基础设施建设和项目开 发，促进县域经济长效发展。二是强化招商引资。抓好项目招商，以工业园区和现有企业为载体，围绕新能源、新材料、建材、农产品深加工和装备制造业五大产业 研究策划，筛选储备一批项目，力争取得较大突破；突出以商招商，对已经引进的企业，不折不扣兑现政府承诺的优惠条件，建立良好的政企关系，通过现有企业推 介兴安，吸引投资；注重会展招商，积极参与自治区、桂林市搭建的招商引资平台，增强承接转移能力，确保招商引资工作有新的突破。三是强化环境建设。精简审 批环节，简化办事程序，提高审批效率，提供优质的公共服务；结合党的群众路线教育实践活动，帮助企业解决政策落实难、项目落地难、审批办事难、用地用工 难、投资融资难等困难；严厉打击强揽工程、非法阻工等行为，进一步改善投资环境。促进财政增收节支。坚持依法治税、科学理财，切实把经济增长的成果反映到财政增收上来。一方面，深化财政体制改革，加强财源建 设，不断培育壮大新的财税增长点，重点抓好风力发电、光伏等重大税源培育，加强既有税源的行业管理，努力提高税收收入。同时，积极争取上级补助资金和转移 支付资金，增加可用财力。另一方面，全面推进规范、公开、透明的预算制度，建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制，进一步调整和优化财政支出结 构，加强和改进财政投资评审和审计工作，加快公共财政体系建设。此外，进一步强化银企、银政合作，引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷规模，为全县重点项 目建设和企业发展提供融资服务。四、以基础设施建设为突破口，统筹推进新型城镇化建设城镇化是实现现代化的必由之路，是扩大内需、拉动投资、改善民生的最大潜力所在，要把握新型城镇化建设的战略机遇，积极稳妥推进城乡一体化发展。打造宜居文明县城。牢固树立“经营城市”理念，坚持规划、建设、经营、管理“四位一体”，建设富有桂北特色的县级中等城市。实 施大县城战略，坚持扩容提质和凸显特色并重，强化产业功能、服务功能和集聚功能，提升产业吸纳能力和公共服务水平，促进县城转型升级。突出抓好县城主要街 道的地面、立面、空中的风貌改造，打造形成一批独具特色的商业行政区、旅游文化区、休闲住宅区、移民安置区等。加快推进双拥路移民安置区、日月湖新区、城 北新区、滨江公园、迎宾大道等一批市政项目建设，实施二招片区、小街小巷改造和汽车站搬迁，打通一批断头路，拉大城市框架，完善城市功能，增强兴安县新型 城镇化的支撑能力。精心培育特色城镇。按照“完善功能、提高质量、集约节约、突出特色”的要求，深入实施城镇化示范乡镇建设“书记工程”，重点发 展溶江、界首、严关、高尚等小城镇，打造经济、旅游、产业强镇和特色小乡（镇），带动乡镇所在地市政基础设施向周边农村延伸、公共服务向农村覆盖，推动产 城融合、园镇互动，引导有条件的农业人口进城入镇、就业创业。提升城乡基础设施水平。坚持以人为本，突出路、水、气、讯以及公建配套设施建设，建成、开通县城经湘漓至界首公路、溶江盐铺至 龙胜江底公路、兴阳公路、兴安火车北站连接线等公路；加速启动湘商物流园、文化交流中心、全民体育健身中心、漠川农产品批发市场等综合服务项目；加快推进 县城第二水厂、城北污水处理厂、污水管网改扩建、县城管网下地、滨江路、兴北大道延伸段等市政配套项目；进一步完善停车位、交通标识、公交站亭等便民设 施。积极实施乡道畅通工程、村道联通工程建设，构建合理的城镇可持续发展空间格局。五、以环境质量为保障，推动生态文明优先发展始终坚持“抓环境就是抓发展”的理念，全面强化环保措施，维护兴安县良好的生态环境。加强生态环境保护。不断强化“绿色发展、生态优先”意识，严格执行《漓江流域生态环境保护条例》，加强漓江、湘江源头环境保护 力度。加强森林资源保护管理工作，巩固“绿满八桂”造林绿化成果，提高林业的综合效益。严格保护土地资源，确保耕地总量动态平衡。加强地质灾害监测，加大 矿山开采治理，促进矿产资源合理开发利用，加快建设环境友好型、资源节约型社会。加大城乡环境综合整治。按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”的原则，推进城市管理机制创新，强力推进“控 违”、“拆违”专项整治行动，遏止违法建设增长势头，逐步拆除存量违法建筑。继续实施环境综合整治行动和“美丽兴安·清洁城乡”活动，全力做好“重拳治 堵、重点治脏、切实治乱、全面治差、彻底治本”等重点工作，切实巩固市容环境综合整治成果。深入开展“清洁家园、清洁水源、清洁田园”活动，继续实施农村 环境连片整治、人畜饮水安全工程和改水改厕，推进生活污水、垃圾处理系统配套建设，提高垃圾分类和无害化处理率。深入开展“争当文明市民、建设美丽兴安” 活动，提升居民文明素质。推进节能减排工作。积极发展循环经济，全面推广应用节能、节材等技术，提高资源综合利用效率。严格落实节能减排工作责任制，抓 好重点企业节能降耗，坚决淘汰落后生产能力，继续推进环保专项行动，严格控制氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放，保护兴安的青山绿水蓝天。六、以改善民生为目的，推动社会事业全面发展发展的目的就是为了改善民生，着力解决就学、就业、就医、住房、社保等重点民生问题，促进社会事业全面发展，让发展成果更多更好惠及群众。健全社会保障体系。认真做好城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的扩面征缴工作，完善城乡居民最低生活保障制度，进一 步提高新农合医疗报账比例，扩大参合农民受益面。做好农村困难群众、农村“五保户”、城镇低收入群体、受灾群众的救济工作，规范大病医疗救助工作，做好残 疾人的康复就业工作。推进社会各项事业。办好人民满意教育，巩固和发展“两基”成果，继续实施职业教育攻坚；加快第三小学的建设，缓解县城入学难问 题。加强国防动员和国防教育，做好拥军优属和优抚安置工作。坚持计生基本国策，继续稳定低生育水平，巩固诚信计生良好成绩，加大计生扶贫、奖励扶助力度。 积极推进医药卫生体制改革，抓好卫生系统基础设施建设。着力提高公共文化服务水平，不断丰富广大群众的文体生活。加快广播电视事业发展，巩固自然村“村村 通”覆盖成果。全面完成第三次经济普查工作任务，科学应用统计数据。扎实开展扶贫攻坚，重点抓好第二批“整村推进”贫困村基础设施建设，继续实施“十百 千”产业化扶贫项目（12），开展旅游扶贫，抓好技能培训，增强贫困群众自我发展能力。维护社会和谐稳定。继续加强社会治理能力建设，以公安信息化建设为抓手，完善社会治安防控体系。深入实施“六五”普法，健全社 区矫正制度。进一步落实安全生产责任制，加强管理和监督，彻底排查隐患，坚决防止和遏制重特大事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定好转。进一步完善应 急管理工作机制，提高政府维护稳定和处置突发性事件的能力。依法行政，进一步规范职能部门行政行为，加强群众来信来访工作，打击非法信访行为。加强矛盾纠 纷的排查、调处工作，维护社会和谐稳定。实施为民办实事工程。察民情、听民声、知民意，围绕群众反映强烈、迫切需要解决的热点难点问题，办实事、解难题、惠民生。依托项目，整合资金，扎实推进社保、健康、教育等十项为民办实事工程（13）。2014年政府自身建设各位代表，党的十八届三中全会对政府工作提出了新的更高的要求，我们一定要牢记全心全意为人民服务的宗旨，以“抓铁有痕、踏石留印”的决心，强化求真务实的作风，打造优质高效的服务，筑牢拒腐防变的思想防线，建设尽责有为、人民满意的政府。一、增强进取意识，科学理政。以知难而进理念推进发展改革，以持续学习理念打造政府团队，以用心做事理念促进民生改善，努力构 建学习政府、改革政府、服务政府、高效政府、责任政府、法治政府为一体的政府运行模式。树立正确的发展观、政绩观，以“功成不必在我”的态度，扎扎实实做 好为兴安打基础、利长远的事情。二、强化改革意识，为民执政。认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，不遗余力推进各项改革工作。在深 化行政审批制度改革上，坚决控制新增的行政审批事项，依法管好保留的行政审批事项，进一步强化行政效率，为企业办证、群众办事提供更多便捷。在深化社会事 业改革上，加快推进教育、医药卫生、食品药品安全、社会保障、计划生育等方面改革，使社会服务更加多样化，更好地满足人民需求，更好地体现以人为本、执政 为民理念。三、践行落实意识，高效施政。政府的执行力就是政府的生命力，政府的高效率就是政府运行的强动力。大力弘扬求真务实、敢于担当 的作风，不断完善督办督查机制，努力做到每项工作特别是重要工作有部署、有要求、有落实、有督查、有实效。实行精细化管理和标准化流程，全面提升政府效 能。严格绩效考评并强化结果运用，切实提高政府执行能力。四、固守廉政意识，从严执政。严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，政府重大问题及时向县委汇报，自觉接受人大监 督、政协监督、群众监督和舆论监督，深入推进政务公开和政府信息公开工作。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，按照为民、务实、清廉的要求，坚决 反对“四风”（14），整治机关“六病”（15）等问题，着力完善惩治和预防腐败体系，强化对权力运行的制约和监督，把权利关进制度的笼子。各位代表，完成2014年目标任务，关键在抓落实。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力支持下，凝心聚力，开拓创新，“一张蓝图绘到底”，强力推进各个方面的工作，为与全国同步全面建成小康社会、实现“美丽兴安”而努力奋斗！【名词解释】（1）“一山三库”：一山指猫儿山，三库指川江水库、斧子口水库、小溶江水库。（2）“四张牌”：指以灵渠为代表的历史文化，以猫儿山为代表的生态文化，以湘江战役、老山界为代表的红色旅游文化，以乐满地为代表的休闲文化等文化旅游“四张牌”。（3）“两化融合”：是指信息化和工业化高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。（4）“115510”：指带动1户农户，种植10亩甜玉米，养殖5头牛，种植500平方米的蘑菇，实现每户农户年收入超过10万元。（5）“三改三建”：指改善生产结构，建立现代农业产业体系；改造村容村貌，建设宜居优美环境；改变生活习惯，构建和谐社会。（6）“一中心、五重点、轴向带动”：一中心指兴安县城区（含湘漓镇区）；五重点指溶江、界首、华江、高尚、严关五个乡镇；轴向带动指城镇沿着湘桂铁路主轴线以及兴安资源省道线、兴安海洋桂林公路线两条次轴线发展。（7）“书记工程”：为进一步促进城镇化建设，2013年年初，桂林市委、市政府决定，全市12县和雁山区实施“书记工程”，由书记挂帅，重点推进一个城镇化示范乡镇的建设，以树立典型，产生示范带动效应。（8）“五个一”：在项目推进中，实行一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底的制度，推动项目落地、开工、建成。（9）“五大重大项目”：指桂林防洪及漓江补水枢纽工程、灵渠申遗、风力发电、通用航空机场、光伏太阳能等五个重大项目。（10）“十个重点工业项目”：指毛坪22万伏变电站、道坪风电场、殿堂风电场、光伏一体化发电系统项目、吉阳新能源改扩建项 目、尚鼎60台铸锭炉及配套项目、茂兴新能源醇基燃料生产项目、腾泰能源醇烃清洁燃料项目、双胞胎绿色饲料项目、桂林邦辉纺织建设项目等十个县领导跟踪服 务的重大项目。（11）“十个重点基础设施项目”：指城北防洪堤建设项目、汽车检测中心物流城、县城第二水厂及配套管网工程、城北污水处理厂 及污水管网建设工程、兴安至资源高速公路、通用航空机场、兴安火车北站连接线工程、第三小学、天网工程、桂林防洪及漓江补水枢纽工程等十个县领导跟踪服务 的重大项目。（12）“十百千”产业化扶贫项目：指自治区扶贫办实施的建成十片以上产业化扶贫示范基地，扶持一百家以上扶贫龙头企业，带动一千个以上贫困村的产业化项目。（13）“十项为民办实事工程”：①社保惠民工程，包括城乡居民养老保险、基本医疗保险全覆盖，最低生活保障、高龄津贴发放， 五保村建设等；②健康惠民工程，包括防艾工程、免费婚前医学检查、孕妇产前筛查、新生儿疾病筛查补助、地中海贫血防治工程等；③教育惠民工程，包括实施学 前幼教、义务教育、学生资助等项目，建设第三小学，续建界首、湘漓、严关中心幼儿园等；④强基惠民工程，包括推进“普惠制”新农村、农村饮水安全、中央财 政小农水、贫困村村道硬化建设等；⑤安居惠民工程，包括推进保障性住房建设、农村危房改造、农村住房政策性保险等；⑥土地整治惠民工程，包括土地整治、开 垦项目以及建设用地增减挂钩等；⑦农补惠民工程，包括粮食直补、良种补贴、农机补贴等；⑧文化惠民工程，包括农村公益电影放映，数字影院、村级公共服务中 心建设等；⑨生态惠民工程，包括农村环境连片综合整治、“绿满八桂”造林绿化、石漠化综合治理、沼气池建设、太阳能路灯公共照明亮化等；⑩交通惠民工程， 包括乡道畅通工程、村道联通工程和村内道路硬化工程等。（14）“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。（15）“六病”：指缺乏担当、不敢负责的“软骨病”，高高在上、脱离群众的“冷漠病”，心浮气躁、弄虚作假的“浮躁病”，铺张浪费、贪图玩乐的“享乐病”，上有政策、下有对策的“梗阻病”，得过且过、平庸无为的“懒散病”。

  2025-08-06

• 【灌阳县招商】2015年灌阳县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2014年工作回顾 过去的一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们主动适应经济发展新常态，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会实现平稳转型发展。全县生产总值实现66.2亿元，增长8.4%；全社会固定资产投资完成54.2亿元，增长9.7%；财政收入完成3.2亿元，下降17.5%；城镇居民人均可支配收入22905元，增长8.2%；农民人均纯收入6278元，增长12%。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）调优结构兴产业，提质升级呈现新亮点 2014年，我们面对各种困难和挑战，积极采取稳中求进、稳中提质、稳中增效的各项措施，经济呈现农业调强、工业调优、三产调活的发展态势，三次产业结构优化为24.7：49.1：26.3。 现代农业步伐加快。围绕农民增收推进倍增计划，完成农林牧渔业总产值26.5亿元、增长5.2%。超级稻、再生稻分别以最高单产961.3公斤、483.3公斤领跑广西，全区再生稻生产现场会在我县召开，粮食总产量再创新高，获“全国粮食生产先进县”。积极引进水果新品种，水果种植面积22.8万亩，总产量31.5万吨、增长12%。油茶产业扩面增效，经验在全国油茶产业发展现场会典型推介。以生猪为主的标准化规模养殖进一步扩大，大唐山养殖场、揽胜养殖场分别获国家级、自治区级生猪标准化示范场，新光明等四家养殖场通过自治区级无公害农产品产地、产品认证。积极推广现代农业生产技术，被列为全国基层农技推广补助项目示范县。农业产业化水平不断提升，农业龙头企业达到58家，新增农民专业合作社52家，千家峒水果产销专业合作社获“中华全国供销总社农民专业合作社示范社”。 工业经济优化提升。围绕优化结构抓工业产业升级，完成工业总产值90.5亿元、增长4.2%。规模工业增加值完成25.8亿元、增长7.1%，新增规模工业企业3家，年产值超亿元企业达到22家。工业技改投资完成19.1亿元、增长37.7%，工业对全县经济增长的贡献率为37.2%、拉动经济增长3.1个百分点。大力推进园区提质上档示范工程，特色园区建设步伐加快，形成了以锰业循环经济、选矿机械制造、石材、木材加工等为主的特色工业产业体系，园区项目投资完成15亿元、增长14%。着力抓好产城互动试点园区建设，推动城镇化、工业化深度融合，投资2.9亿元，新建完善新街镇至西山坪工业园区“一轴两区”[注1]产城互动基础设施，园区大道、办公楼、幼儿园和新街镇风貌改造、古城路建设等项目竣工，承载产业空间和发展产业的城市基础设施日趋完善，驱动产城互动配套产业焕发新生机。 第三产业提质发展。围绕现代服务业抓三产优化，完成三产增加值17.4亿元、增长18.6%。旅游产业发展加快，旅游规划体系进一步完善，瑶乡小镇、枫树脚红色旅游景点等一批精品旅游项目累计完成投资5亿元。小龙获“中国最美休闲乡村”、广西特色景观旅游名村，大仁梨花景观园获“中国美丽田园”。月岭获评国家历史文化名村，达溪、青箱等6个村被列入第三批中国传统村落名录。推行社会办节、协会办节新模式，成功举办“二月八”农具文化节、“六月六”雪梨黑李节等千家洞系列节庆活动。积极参与旅博会，通过“魅力县区”展示，灌阳的知名度、美誉度和投资认可度进一步提升。金融运行良好，全县金融机构存、贷款余额分别增长14.1%、15.9%。江东水岸家园、和信云水瑶等房地产业快速发展，销售面积18.4万平方米、成交金额4.8亿元。交通、物流、通讯、保险等服务业规模继续扩大，全县社会消费品零售总额完成15.8亿元、增长13.1%。 （二）聚力项目强后劲，经济发展拓展新空间 把项目建设作为稳增长、调结构、惠民生的主抓手，持续加大统筹推进力度。全年实施重点项目130个，完成投资29.2亿元；列入区、市层面重点项目26个，完成投资18.7亿元；储备投资1000万元以上项目62个；成功争取项目资金16.1亿元。发鑫锰业异地技改、砩石精选搬迁等项目启动实施，灌凤高速、马头风电场、林业循环经济等项目扎实推进，选矿机械产品质检中心等项目竣工验收。招商引资成效明显，新签项目30个、总投资15.2亿元，区外内资、外资到位资金分别达到24.7亿元、486万美元。 （三）统筹城乡夯基础，宜居环境实现新改善 大县城建设不断加快，功能设施不断完善，完成城建固定资产投资6亿元，创历史新高。江东新区完成投资3.5亿元，红豆杉大酒店、创业大厦等项目加快推进，风雨桥、壅水坝、部分业务用房投入使用。城区一江两岸景观带日益完善，县城污水管网工程、管道燃气工程、路灯节能改造、滨江西路北段改造、城南大道整治等项目抓紧实施，县城主要路口开通交通信号灯。小城镇建设积极推进，黄关、文市被列入全国重点镇，新街获桂林市新型城镇化示范乡镇荣誉称号，新圩撤乡建镇获得批准，洞井、西山30周年乡庆成功举办、集镇面貌焕然一新。农村基础设施大幅改善，投资5454万元，完成12条83.9公里通建制村水泥路硬化，建制村通畅率达92.8%；投入水利建设资金1.6亿元，恢复改善灌溉面积2.5万亩，新建堤防护岸7.4公里，渠道防渗108.3公里，解决2.7万人饮水安全问题；投资8043万元，完成30个普惠制新农村、73个自然村屯道路硬化点、22个太阳能路灯安装点建设；投资5098万元，完成仁江、小龙等9个整村推进土地整治项目；整县推进土地整治首批4个子项目开工建设。 （四）优先生态促持续，美丽灌阳迈出新步伐 “绿满八桂”工程深入实施，新增造林4.2万亩，发放珍贵树种112万株，森林覆盖率达74.48%。生态文明建设成果显著，创建巩固市级以上生态村112个。农村环境综合整治项目申报获取专项资金1300万元。“美丽灌阳·清洁城乡”活动深入开展，累计投资8896万元，建立“三清洁”示范点32个，采购完善垃圾收集、清运、处理设施，生活垃圾得到有效处理，城乡生态环境、卫生面貌进一步改善。大力开展打击违法用地、违章建房、违法捕捞、非法采矿采砂、非法砍伐和加工木材等专项整治，查处乱占耕地建房75起、违法建筑70起，收缴电鱼机120台、地笼300张，打击违法采矿采砂8起，查处非法运输木材101起，清理非法经营（加工）木材厂65家。以环境倒逼机制推动产业转型升级，万元规模工业增加值能耗下降5.2%，主要污染物排放指标均控制在市下达目标内。

  2025-07-30

• 【桂林招商】2015年桂林市政府工作报告

  ——2015年2月4日在桂林市第四届人民代表大会第六次会议上代市长周家斌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，面对复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对“三期叠加”带来的诸多挑战，我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下，紧紧围绕市四届人大五次会议确定的目标任务，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持建设桂林国际旅游胜地“一本蓝图绘到底”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济社会呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好的发展态势。初步核算，地区生产总值1827.1亿元，增长8%，其中第一产业增加值323.1亿元，增长4.9%，第二产业增加值865.1亿元，增长9.9%，第三产业增加值638.9亿元，增长6.6%；组织财政收入195.2亿元，增长8.2%；全社会固定资产投资1645.3亿元，增长18.3%；社会消费品零售总额682.9亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入26811元，增长9.2%，农民人均纯收入9431元，增长12.8%；居民消费价格涨幅2%；城镇化率达到45.6%；万元地区生产总值能耗下降3.5%，减排指标完成自治区下达任务。一年来，我们主要做了以下重点工作：(一)实施项目带动战略，旅游胜地建设实现新突破以加快重大项目建设为抓手，推动旅游产品、旅游管理及旅游业态转型升级。全面推行项目建设“五个一”和“三清单一问责”机制，开辟重大项目并联审批“绿色通道”，加快项目落地及建设速度。全年实施重大项目883项，完成投资793.8亿元，市领导包抓的20个重中之重项目和38个重大项目进展顺利。一批大型知名商业综合体建设开历史先河，高新万达广场封顶，华润万象城、海吉星食尚港启动建设，国际商贸城、万福休闲广场基本建成。一批文化、旅游及服务业项目建设强力推进，保利文化产业园、瑞盛旅游休闲世界、信和信·桂林国际智慧健康旅游产业园等项目进度加快，国际知名酒店品牌悦榕庄阳朔度假酒店建成营业，胜地建设支撑能力进一步增强。加强汇报，积极跟踪，政策争取和落地力度大、效果好。51国外国人72小时过境免签和东盟10国旅游团6天入境免签获得国家批复，旅游产业用地改革试点政策落地实施，桂林成为全国首获上述政策的地级市，经济发展空间进一步扩大，动力更加强劲。旅游新业态不断拓展，品质不断提升。航空旅游、高铁旅游齐头并进，机场旅客吞吐量接近700万人次，增长17.6%；铁路旅客发送量达720万人次，增长66%。与海航集团共同组建桂林航空旅游集团有限公司，打造“航空+旅游”“旅游+金融”“智慧旅游”三大经济发展引擎。“空中游漓江”试飞成功，填补广西高端航空旅游项目空白。地中海俱乐部桂林愚自乐园度假村、罗山湖、玉圭园等高端休闲旅游产品获得市场认可。休闲游、特色游、体验游持续兴旺，自驾游、自助游涨势迅猛，旅游逐步向多元化和休闲度假模式转变。旅游品牌影响力不断增强。旅游服务业标准化试点城市建设通过国家验收，特色旅游名县创建工作全区领先，阳朔、兴安荣获首批广西特色旅游名县；桂林喀斯特地貌列入世界自然遗产名录。成功举办第八届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛，桂林成为国际旅游数据研究与趋势展望的“智慧中心”之一；桂林国际旅游博览会获全国金五星优秀旅游展会奖。与阿里巴巴合作搭建桂林—淘宝旅游合作平台，与百度合作设立“@桂林旅游”直达号，成为全国首个百度直达号旅游线上到线下城市。全年接待游客3871.2万人次，增长8%，其中入境游客203.3万人次，增长5%；旅游总收入420.3亿元，增长20.6%；国内游客、入境游客人均停留时间分别达2.77天和2.15天；游客人均消费突破1000元，增长11.6%，其中入境游客达2928元/人次。旅游总收入、游客人均消费增幅明显高于游客数量增幅，旅游转型升级效果显现。(二)调转并举稳中提质，产业转型升级凸显新成果工业经济优化提升。出台支持工业发展的系列政策措施，实施“企业直通车“千名干部入千企”等服务制度，努力破解企业发展难题。完成工业投资621.1亿元，增长13.6%；规模工业增加值657.7亿元，增长10.6%；规模工业总产值2116.7亿元，增长10.9%，其中电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品四大重点产业产值突破1000亿元，工业对经济贡献率达55.2%。以高新区为主体的国家新型工业化(电子信息)产业示范基地建设稳步推进，临苏经济开发区规划编制及全市园区管理体制机制改革有序推进。百强企业对规模工业增长贡献率达76.6%，国际电线电缆集团等3家企业入围中国机械工业500强，漓泉等3家企业成为首批国家两化融合管理体系贯标试点企业，优利特等3家企业成为国家火炬计划重点高新技术企业，福达股份获自治区主席质量奖，企业核心竞争力不断提升。现代农业加快发展。实现农林牧渔业总产值514.1亿元，增长5%。粮食总产量达206.2万吨，蔬菜、肉类、水产品产量稳定增长，水果、食用菌、竹狸、冷水鱼总量全区第一，牛、羊等草食动物增势迅猛，恭城成为国家级出口水果质量安全示范县，平乐成为国家农作物种植综合标准化示范区，灌阳获全国粮食生产先进县。桂林国家农业科技示范园区启动建设。建成推出4个现代特色农业(核心)示范区，成为全区先进典型。休闲农业走在全国前列，乡村旅游收入增长20.6%，龙胜成为全国休闲农业与乡村旅游示范县。新增市级以上重点产业化龙头企业40家、农民专业合作社566家。川江水库下闸蓄水，小溶江水库主体工程基本完成，斧子口水库加快推进，完成68座病险水库除险加固，新增、恢复和改善灌溉面积39.4万亩；新增100个建制村通水泥(沥青)路，建制村通畅率达83%，新增通自然村屯公路290公里。373个村屯安装太阳能路灯，完成1650个村屯内3087公里道路硬化，400个“普惠制”新村完成投资3.26亿元。深入实施农民收入倍增计划，切实落实各项支农惠农政策，发放各种惠农资金21.3亿元。服务业提质发展。新增限额以上服务业企业103家，位居全区前列，服务业对地方财税贡献率达64%。积极应对政策性因素的影响，推出和落实促进健康养生、房地产等服务业发展的政策措施。加强服务业标准化建设，开展第一批18家星级米粉店等级评定工作。培育电商、动漫等新业态，与国家信息中心开展信息规划、产业、惠民等方面的深度合作，桂林“电商谷”入驻企业近300家，力港网络科技公司入选第六批国家文化产业示范基地，基于互联网的信息消费成为新热点。获批创建国家电子商务示范城市、国家信息惠民试点城市。全市金融机构存款余额2269.8亿元，贷款余额1389.6亿元，总量和增量均居全区前列。成功争取中国—东盟博览会旅游展和广西名特优农产品交易会永久落户桂林，成功举办第二届中国(桂林)国际健康养生服务产业创新发展高端论坛及首届进口商品交易会暨海峡两岸名品展，荣获全国优秀会展城市奖。创新能力明显增强。全年发明专利申请3670件，每万人拥有发明专利3.11件，均居全区第一。荣获1项国家技术发明奖，囊括2项广西科学技术特别贡献奖。桂林大学科技园成为广西首家国家级大学科技园，桂林理工大学科技园成为自治区级大学科技园。与“985”高校合作取得实质性进展。桂林国家级文化和科技融合示范基地建设加快推进。三金药业跨入国家级创新示范企业行列。(三)建治并重统筹推进，城乡建设呈现新面貌区域性交通枢纽建设步伐加快。立体交通网络建设取得实质性突破。两江机场T2航站楼开工建设；覆盖我市8县的灌阳(永安关)至全州(凤凰)、阳朔至鹿寨、资源至兴安、桂林至三江等4条高速公路加快推进，在建里程282公里，完成投资44亿元，均创历史新高；桂林北站改造和桂林西站新建工程全面完成，贵广高铁建成通车，全市高铁通车里程达420公里，占全区高铁通车总里程近三分之一，成为国内首个“一市九站两高铁”的地级市，桂林全面融入四省会3小时经济圈，开启了高铁经济发展新征程。新老城区功能不断完善。临桂新区实施建设项目79项，完成投资52亿元。“一院两馆”等一批标志性项目竣工使用，桂林广电大厦顺利封顶；宏谋大道、山水大道等主要路桥工程扎实推进，“五纵三横三环”路网结构基本成型；商务、文教、医疗等配套设施及公交、管网、绿化等市政设施加快完善。市直机关正式入驻，新区人气不断聚集，活力日益彰显，基本实现“五年初见成效”目标。深入实施连接新区老城交通大动脉的“南畅、北通、东拓、西联”工程，国道321阳朔至桂林段扩建工程全面动工，滨江北路全线通车，西二环路基本达到通车条件，福利路二期、万福东路、龙门大桥等新建工程开工建设，市区交通路网进一步完善。虞山片区、福隆园片区、下关塔山片区等棚户区改造工程启动，滨水生态广场、正阳东西巷历史文化街区等项目主体工程完工，旅游厕所建设提升工程加快推进，城市功能品位进一步提升。县城和小城镇建设持续推进，临桂县城与新区实现融合发展，灵川与桂林同城化步伐加快，全州、荔浦新城区初具规模，灌阳、平乐、阳朔等县城新区建设取得新进展，资源、龙胜、恭城、兴安、永福等县城基础设施建设和风貌改造迈出新步伐。第一批13个新型城镇化示范乡镇验收命名，6个“广西特色名镇名村”建设力度加大，城乡风貌改造完成投资6882万元，人居环境持续改善。城乡环境综合整治成效显著。按照“精、细、严、新、实”的总体要求，强力推进环境综合整治，全力做好重拳治堵、重点治脏、切实治乱等重点工作，一批市民反映强烈的城市管理“老大难”问题加快解决，城市交通更加有序，街道更加干净，市民更加文明，胜地形象更加靓丽。优化交通组织，坚持惩罚教育并重，规范停车秩序，全力疏堵治乱，交通拥堵有效缓解。主城区新建或改造整治了一批停车场、集贸市场、垃圾转运站、公共厕所及无物业管理小区和城中村。运用行政、法律、市场等手段，着力推进环境卫生综合管理，中心城区环卫保洁基本实现精细化，无物业管理小区、城中村、城乡结合部环卫保洁基本全覆盖。以严控新的违法建筑为突破口，强力推进“控违”“拆违”专项整治行动。持续开展创建全国文明城市活动。“智慧城市”建设顺利推进，地下综合管线信息管理平台投入使用。推动“美丽桂林·清洁城乡”活动向纵深开展，17个村屯获自治区“清洁乡村·百佳村屯”称号，新增自治区级生态乡镇14个，列全区第一。持续开展农村环境连片整治。加强漓江生态和饮用水源保护，建立完善青狮潭水库长效管理机制，水库水质明显改善，主要河流监测断面水质达标率100%。我市成为第二批全国水生态文明建设试点城市。继续实施“绿满八桂”工程，生态环境持续优化。高度重视大气污染防治工作，启动对大气质量有严重影响的小砖厂、小锅炉、采石场、汽车尾气、施工工地及道路扬尘等污染源治理工作，市区环境空气质量优良率达68.5%，比上年提高4.4个百分点。严格落实耕地保护制度。有序推进低碳城市试点。规模工业万元增加值能耗下降16.7%，超额完成自治区下达任务。(四)深化改革扩大开放，发展内生动力得到新增强重视对各项改革的制度设计和具体推动，着力破解影响经济社会发展的不合理的体制机制。政府机构改革步伐加快，城市管理体制、漓江管理体制、国有企业监管体制、服务业统计和工商登记制度等改革有效推进。出台政策促进非公经济跨越发展。拓展融资渠道，推动市场化多元融资，探索融资租赁、股权融资等融资新模式，与上交所建立资本市场合作机制，福达股份在上交所主板成功上市，瀚特公司在“新三板”成功挂牌，融资工作打开新局面。农村土地承包经营权流转、集体林权制度配套改革进展顺利，新增土地流转12.4万亩、林地流转24万亩，农村集体土地确权登记颁证工作取得阶段性成果。全面启动县级中等专业学校综合改革，我市被确定为全国特殊教育改革试验区。加快县级公立医院管理体制、补偿机制、医保支付方式等改革，10个县纳入县级公立医院综合改革国家级试点。坚持“选资择商招大引强”，一批“高大上”项目相继落户，新签市外境内项目总投资632.1亿元，市外到位资金625.8亿元，实际利用外资4.37亿美元，成功引进一批强企名企。与张家界等多个城市签署战略合作协议，与法国阿讷西等城市加强友好交流。引导企业加强对外经济合作，企业“走出去”取得实效，桂林矿产地质研究院控股子公司并购加拿大奥斯汀资源有限公司在多伦多复牌上市，广西师大出版社成功并购澳大利亚视觉出版集团。创建国际卫生机场工作有序推进。完成外贸进出口总额9.43亿美元，其中出口7.72亿美元。(五)加强保障改善民生，社会事业发展再上新台阶坚持民生为先，努力使发展成果惠及全体市民，全市公共财政民生领域支出228.8亿元，占预算支出的73.6%，自治区级和市级为民办实事工程全面完成。全市发放城乡最低生活保障补助资金5.86亿元，城镇新增就业7.01万人，农村劳动力新增转移就业7.52万人次，城镇登记失业率3.8%，城乡居民养老保险参保率98.75%，新农合参合率99.46%。新开工建设各类保障性住房9516套，基本建成保障性住房11057套，分配入住6703套，改造农村危房18897户，解决农村34.3万人饮水安全问题。稳步推进城乡公交一体化建设，全市乡镇、建制村通公交率分别达45.1%和28.2%，受益群众超过130万人。公共自行车服务系统投入使用。投入各类扶贫资金8亿多元，实施扶贫项目1005个，减少贫困人口7万人。实施“寻找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的价值”工程，成立桂林历史文化研究院，历史文化资源调查工作顺利完成，甑皮岩国家考古遗址公园正式挂牌，成为华南地区首个国家考古遗址公园；“飞虎队”桂林遗址公园纪念馆主体工程完工；桂林渔鼓、资源河灯歌节、龙胜红瑶服饰入选第四批国家级非物质文化遗产名录。社会主义核心价值观系列动漫公益剧《可可小爱》成为全国动漫业界获奖最多的单个动漫品牌，并在中央电视台、中国文明网等众多媒体播放；“百姓大舞台”等公益性文化活动影响力持续提升。实施教育发展十大重点工程，城区新建扩建8所义务教育学校，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率均居全区前列，高考一本上线率全区第一，资源、龙胜、临桂、阳朔成为全区第一批实现12年免费教育县，完成市卫生学校等8所中等职业学校的归口管理。1348所村卫生室实施乡村卫生服务一体化管理，覆盖面达81%，成功举办桂林中医文化节。落实单独二孩政策，诚信计生实现率98.6%，人口自然增长率6‰。全民健身运动持续开展，完成第四次国民体质监测，成功举办世界女子九球锦标赛，桂林籍运动员获第17届仁川亚运会男子吊环冠军。落实安全生产责任，加大隐患排查整治，安全生产形势持续稳定，兴安、资源及恭城荣获全国“平安农机”示范县。食品药品监管得到加强，应急处置能力有效提升。实施市县区领导包抓化解突出信访积案制度，一批信访积案按时化解办结，群访和越级上访人次明显下降。深入实施“六五”普法，开展净化社会治安环境大整治专项行动，发案量创五年新低，平安桂林建设成效显著，社会保持和谐稳定。(六)转变职能提高效能，政务服务环境得到新改善扎实开展党的群众路线教育实践活动，努力构建集学习政府、改革政府、服务政府、廉洁政府、责任政府、法治政府为一体的政府运行模式，依法行政水平不断提高，政务环境不断优化。创新学习模式，健全学习制度，开展“市长上讲台”活动，去年5月以来，市政府领导班子成员18次走上讲台授课。加强行政审批制度改革，全力抓好行政审批“接、放、管”，市本级取消、下放、承接、调整行政审批项目29项，清理上报拟取消、下放和调整行政审批事项36项；优化审批流程，实行“马上办”工作机制，涉及市本级205个审批服务事项实现马上办结，53.8%的审批服务实现窗口现场审批，即办件量从新机制实行前的月均910件增加到5398件金庸小说，行政审批效率平均提速66.8%。切实推进行政权力网上公开、政务公开和政府信息公开。认真落实市人大及其常委会决议决定，接受市人大、市政协的工作监督、民主监督，人大代表建议、政协提案办结率100%，满意率均达98%以上。充分发挥“大督查”机制作用，强化政府工作督查。整治“四风”突出问题，市本级“三公”经费支出减少31.2%，全市性会议减少30%；着力查处“吃拿卡要”“庸懒散拖”等问题，廉政建设有效加强，干部作风明显好转，行政效能不断提高，政府公信力进一步增强。一年来，外事、侨务、对台、审计、统计、工商、税务、海关、检验检疫、海事、通信、邮政、高校院所、新闻广电、移民、地震、人防、消防、保密、测绘、气象、水文、发展研究、机关事务、供销、地方志、社会科学、档案、宗教、老龄、残疾人、妇女儿童等工作取得新进展。国防教育和后备力量建设、双拥共建工作不断加强，11个民族乡乡庆活动成功举办，民族团结进步创建活动深入开展，中直、区直驻桂单位为桂林发展出力献策，取得新成绩。各位代表，过去的一年，是“十二五”以来发展形势最为复杂的一年，面对持续加大的经济下行压力，全市上下精准发力，应对给力，凝心聚力，大家确实蛮拼的。虽然在新常态下我市发展速度有所放缓，但基本面持续向好，发展基础不断夯实，城市品位和美誉度不断提高，居民收入增幅居全区前列，就业保持稳定，物价总体平稳，人民安居乐业，桂林正呈现蒸蒸日上的良好发展势头。成绩的取得来之不易，是市委总揽全局、科学谋划的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界人士，向中央、自治区驻桂单位、驻桂部队和武警官兵，向关心支持桂林建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：驾驭新常态下经济发展的能力有待进一步提高，应对经济下行压力的思路办法不多，发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。工业缺乏大项目、大产业、大园区支撑，部分企业生产经营困难，增长动力不足。现代服务业整合提升和服务管理相对滞后，龙头企业少，带动作用不够强。资金、土地、环境等制约因素仍较突出，加上桂林特有的经济发展受限因素及繁重的民生保障任务，我市改革和发展任务十分艰巨。对于这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、2015年工作安排各位代表，2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是桂林国际旅游胜地建设中期目标实现之年，做好2015年工作，承上启下，意义重大。2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实自治区党委、政府及市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持总量提质、分量提速，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，主动适应经济发展新常态，按照“加快建设新城，着力提升老城，产业融合发展，城乡协调推进，生态文化相融，富裕和谐桂林”既定思路，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，着力工作落实，切实保障和改善民生，加强法治政府建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。按照上述总体要求，综合考虑各种因素，2015年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；组织财政收入增长8%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%；城镇化率达到47%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；市区空气中PM2.5、PM10年均浓度分别下降6%和7%；主要节能减排指标完成自治区下达目标。提出以上目标，既是适应经济新常态下增速换挡、结构优化、动力转换的规律趋势，又考虑到桂林作为一个知名城市和县域大市，要改变发展滞后的状况，必须达到或略高于全国全区的发展水平。确定这样的目标，有发展基础，有政策优势，有项目支撑，有要素保障，兼顾了需要与可能，通过努力是可以达到的。我们要充分认识新常态下的新趋势、新特征、新动力，坚定信心、搭好平台、建立纽带，适应新常态、打造新亮点，把我市发展优势转化为发展实效，切实以转型发展来实现赶超跨越，努力走出一条新常态下具有桂林特色的创新发展之路。要实现全年工作目标任务，必须抓好以下重点工作：(一)以胜地建设为引领，全面实施产业带动战略坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，围绕完成《规划纲要》中期目标，特别是对三次产业发展提出的目标要求，把产业发展摆在更加优先的位置，以转方式调结构为主线，以产业高端化、高质化、高效化为主攻方向，构建符合桂林实际的现代产业体系，不断夯实胜地建设产业基础，力争实现胜地建设中期目标。强力发展现代工业。做大做强桂林经济，提高财政收入增速和质量，保持新常态下经济发展的动力和活力，必须强化工业的支柱地位、引擎作用和保障功能，必须毫不动摇地把工业经济增量提质摆在更加突出的位置，一手抓存量提升，一手抓增量扩张，着力培育大园区、大项目、大企业、大产业，开创现代工业发展新局面。强化政府对企业的有效服务，把为企业排忧解难作为各级政府和部门的应尽之责，成为抓经济工作的新常态。进一步畅通企业信息渠道，建立服务企业的责任制度、协调制度、通报制度和绩效评估制度，在企业发展规划、技术创新、品牌宣传、要素保障等方面，分门别类地为企业出谋划策，提供有效服务二号首长。发挥桥梁纽带作用，建立稳定实用的政银企保互动平台，切实帮助有产品和市场优势的企业解决融资增信问题。创新园区建设管理机制，加快园区提档升级，推动产业集约集聚发展。继续落实高新区扩区强权政策，全面启动临苏经济开发区建设，打造高新区和临苏经济开发区东西两翼齐飞的产业发展新格局。更新园区建设理念，放开园区建设主体，引入更多市场要素，全方位进入园区基础设施建设、产业发展、配套服务及园区运营等领域。加快制定有利于园区基础设施建设和运营、有利于产业引进和产业链培育、有利于功能配套和要素集聚的园区发展政策措施，探索充满活力的园区管理和运营模式，支持园区发展基金培育，推动产城互动发展、市区和县域园区互动发展。重点推进苏桥经济开发区、秧塘工业园和荔浦、灵川、兴安、平乐4县工业集中区进行园区企业化管理、市场化运作试点，推动全州、兴安和灌阳产城互动试点园区建设见成效，力争全市工业园区完成工业总产值1500亿元。加快产业结构调整，着力培强重点产业，提高重点产业延伸度。先进装备制造业方面，重点促进福达集团年产25万根发动机曲轴等一批项目竣工投产，推进北汽集团与汽车配件生产企业合作、广州万力集团重组中化橡胶(桂林)公司，推动客车产业重组优化；加快高端数显量具量仪和特种数控机床及自动化设备产业化等项目建设；加大模具产业引进力度，做大做长上下游产业链。生物医药方面，继续做大做强科伦药业、澳林制药等医药企业，加快三金药业扩能搬迁和中药城等项目建设，新开工花江生态科技园。电子信息方面，加快建设国家新型工业化(电子信息)示范基地，加快中电科光通信产业园、电工电子新材料产业基地建设，新开工广州白云电气的电气节能及电力电子产业基地等项目，启动“中国东盟信息交流中心及沃易购电子商务基地”桂林备份中心项目，逐项落实我市与国家信息中心合作的具体项目，尽快建立智慧产业研究院，加强北斗技术研究与产品开发，推动北斗产业发展，确立我市相关信息服务产业发展的前沿地位。同时，加快漓泉科研中心等生态食品方面的项目建设。加快培育新兴产业，加大扶持力度，以产业引进、技改投入和自主创新为重点，推动一批创新能力强、特色突出的战略性新兴产业示范基地建设，推动新材料、新能源、节能环保等新兴产业突破发展。以智能制造为突破口，推进两化深度融合。加快创建国家两化深度融合试验区，加强信息网络公共基础设施建设。大力发展工业互联网，在食品、医药等领域开展试点示范，培育智能检测、全产业链追溯等工业互联网新模式。以瀚特物联网“新三板”挂牌为契机，加快物联网技术研究与产品开发、云计算及信息服务业发展。加快推进信息惠民、信息消费国家试点城市建设，持续开展“宽带桂林”建设，培育发展基于互联网的信息消费。继续推进抓大壮小扶微工程，鼓励引导企业上市融资、组建产业联盟，鼓励企业利用电子商务平台，拓宽营销渠道，提升市场开拓能力，鼓励企业争创主席质量奖、市长质量奖，以质量打造核心竞争力，力争实现产值超亿元企业达460家，四大重点产业及新兴产业比重持续提升。提速发展以旅游业为龙头的现代服务业。按照“世界水准、国际一流、国内领先”的标准，加快推进旅游产业转型升级。实施旅游国际化战略，加快推进旅游形象、营销、产品、功能、服务、管理国际化。创建“中国国际特色旅游目的地”品牌，开展“桂林城市整体形象品牌塑造与营销”行动，设计制作与国际接轨、体现桂林文化特色的视觉识别品牌营销系统。引进国际化经营理念和管理方式，鼓励国际资本和知名品牌进驻桂林。继续加快建设一批“高大上”旅游项目，加快推进万达文化旅游城、阳朔瑞盛旅游休闲世界、“玉圭园·环球名胜”旅游综合体二期、全州天湖国际高山生态度假旅游区和阳朔巅峰国际投资人度假区、桃花江旅游度假区等重大项目，推动“夜王城”等一批旅游演艺项目建设，提升休闲旅游项目的数量和品质。继续加强与海航集团合作，实现桂林航空公司正式运营。加快推进旅游与相关产业融合发展。着力打造浪漫温情游等十大旅游产品，重点开发高铁旅游、低空旅游、体育旅游、体验旅游等旅游新业态，重点建设一批以休闲度假酒店、休闲街区、休闲景区、民居旅馆、星级农家乐等为主体的特色休闲旅游产品集群。深化阳朔、兴安等特色旅游名县建设，推动龙胜等特色旅游名县创建工作，扩大永福等长寿之乡的影响力，加快各县区特色旅游资源整合，实施产品开发、宣传促销、标准化管理的统筹推进，打造县域旅游升级版，培育旅游新增长极，实现全市旅游总收入增长22.3%，旅游外汇收入增长6%。优化提升旅游发展环境。强力推进旅游基础设施和公共服务设施建设，重点在桂林北站等区域规划建设游客中心，完善旅游换乘接驳、信息咨询服务等功能，深入实施旅游厕所建设提升示范工程，新建改造旅游厕所180座。加大胜地政策实施力度。重点抓好两项落地免签政策宣传营销和国际航线培育，落实各项配套措施，使更多境外游客享受政策的便利；落实个人赴台自由行等政策；继续争取国家、自治区层面对桂林的政策支持。依法整治旅游市场秩序，完善旅游投诉统一受理平台，严厉查处无资质经营、无资格执业、强迫购物、诱导欺骗游客等违法行为，规范旅游企业经营，培育市场主体，规范提升漓江游览，净化旅游环境。全面提升现代服务业规模和水平。加强对分散的商业业态进行行业或区域整合，实行统筹管理，实现服务业规模提升。全面实行服务业标准化管理，积极组织第二批服务业标准化试点单位开展工作，大力实施桂林米粉店质量星级评定及改造提升工程，实现服务业品牌提升。发挥龙头企业的带动作用，实现服务业发展动力提升。开工新建漓东中央商务区(CBD)项目，持续推进高新万达广场建设，确保国庆节前建成营业；全面建设华润万象城、海吉星食尚港等一批城市商业综合体，重点推进信和信·桂林国际智慧健康旅游产业园、龙光长寿养生谷、崇华中医街等健康养生项目。推进创意产业园、保利文化产业园等项目建设，大力发展文化创意、网络服务、数字动漫等新型文化产业。推进电子商务、第三方物流、连锁经营等现代流通业发展，加快城北商贸物流园区、临桂新区物流配送中心、桂林物流公共信息服务平台等项目建设。加强网络营销，深化与淘宝、百度和爱奇艺等网络平台合作，重点推进高新区电商产业等项目建设，打造桂林“电商谷”，推动现代服务业转型升级。重视体育产业发展，与法国阿讷西市合作办好阳朔国际越野挑战赛。积极筹办第九届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、中国—东盟博览会旅游展、第五届桂林国际山水文化旅游节、第六届中国桂林国际旅游博览会、第三届中国(桂林)国际健康养生服务产业创新发展高端论坛等重大节事活动及县域特色节庆活动。培育引导发展型和享受型消费热点，落实职工带薪休假制度，提升旅游休闲消费，鼓励养老健康家政消费，继续组织多种形式的大型促销活动，多措并举促进消费增长。加快发展现代特色农业和绿色农业。立足桂林作为广西农业大市的产业基础和比较优势，坚持“绿色+特色”理念，实施“品牌+冷链+营销”战略，以农民增收为目标，在稳定粮食生产的前提下，经过今明两年努力，基本建成20～30个自治区级和市级现代特色农业(核心)示范区，打造一批优质农产品品牌，形成一批特色农家乐集群，培育一批职业农民和种养大户，提升一批运作规范的农民专业合作社，壮大一批农产品精深加工龙头企业。打造特色效益农业品牌。扎实推进桂林国家农业科技示范园区建设，使之成为引领现代农业的标杆。大力推广农业清洁生产技术，加强“三品一标”工作，争创全国农产品出口质量安全示范市，办好广西名特优农产品交易会，提升金桔、荔浦芋、月柿、砂糖桔、罗汉果、金槐等优势品牌成为国内著名品牌，打造葡萄、红提、食用菌等一批自治区级品牌，进一步提升优势水果、特色蔬菜、中药材生产能力，使总量、人均占有量继续领跑全区。加快发展东山猪、竹狸、禾花鱼、冷水鱼等特色养殖业，推进南方现代草地发展项目，大力发展牛、羊等草食动物养殖。做大做强休闲观光农业。结合现代特色农业(核心)示范区创建，打造一批特色休闲农业景观，充分发挥阳朔、恭城、灵川、灌阳、龙胜等全国休闲农业示范县引领作用，引导农家乐向高品位、特色化、集群式发展，推动乡村旅游全面升级。实施农业基础提升工程。市本级财政安排专项资金，支持新增100个建制村通水泥(沥青)路和通自然村屯道路200公里以上，完成1500个自然村屯内道路硬化。继续推进400个“普惠制”新村建设，完成200个自然村屯阳光惠农工程。继续实施中小河流治理、水土保持综合治理、农田水利、交通和高标准基本农田建设。全面推进水稻全程机械化，提升农机装备水平。加快发展家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，大力发展农产品精深加工，规划建设农产品冷链物流项目，加快发展农产品电商、直销配送、农超对接等现代流通方式，提高“南菜北运”规模水平，在广大农村建立起成本低、效率高、服务好的物流渠道，推行“科学种养+精深加工+现代物流”三位一体发展模式，增强特色农产品市场竞争力。(二)以重大项目为抓手，增强经济发展支撑力扩投资、上项目仍然是桂林经济发展的最大动力，是完成好全年目标任务的“压舱石”。要发扬钉钉子精神，以实体经济和重大基础设施建设为主攻方向，以项目快开工、快竣工、快见效为终极目标，进一步优化投资结构，扎实解决项目建设存在的突出问题。切实加大有效投资强度。以自治区层面推进的重大项目及市领导包抓的20个重中之重项目为重点，努力开辟投资新领域，扩大有效投资规模，年度实施重点项目800项，完成投资746亿元以上。围绕构建完善的现代化基础设施体系抓项目，实施交通、能源、水利、新型城镇化等重大基础设施重点项目288项，完成投资253.5亿元。交通方面，协调推进两江机场T2航站楼建设；加快建设高铁配套场站，争取开工桂林铁路西货运中心，做好桂林动车所前期工作；实现灌阳(永安关)至全州(凤凰)高速公路建成通车，完成阳朔至鹿寨高速公路主体工程，加快资源至兴安、桂林至三江高速公路项目建设，力争开工建设荔浦至玉林高速公路，强力推动灌阳经恭城至平乐高速公路的招商建设。能源方面，加快推进临桂新区分布式能源项目，开工建设兴安石板岭、严关及全州青山口等风电场项目。水利方面，重点推进桂林市防洪及漓江补水枢纽工程建设，实施72座病险水库(水闸)除险加固。围绕打造富有桂林特色的现代产业体系抓项目，推进重点产业项目425项，完成投资455.8亿元。围绕构建基本均等的公共服务体系抓项目，实施教育、文化、卫生等社会公益重点项目71项，完成投资29.1亿元。围绕发展生态经济、建设生态文明抓项目，推进生态环保项目16项，完成投资7.69亿元。发挥财政扶持资金、产业发展资金及各类发展基金的引导作用，撬动更多社会投资向战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等实体经济聚集。切实加快项目建设进度。进一步完善“联审联批”“五个一”“三清单一问责”等重大项目推进机制，提升重大项目建设的速度、质量和效益。强化项目保障机制，对重点建设项目特别是重大产业项目，在用地指标、发展资金、能耗总量、环境容量、政策扶持上给予倾斜。强化工作考核机制，建立健全重大项目工作考核评价体系，确保按照“路线图”和“进度表”完成投资计划。坚持问题导向，实行“三线并进”机制，同步开展项目政策处理、审批、供地等环节前期工作，推进项目落地终端前移，实现早开工、早建设、早竣工、早投产。抓紧做好“十三五”规划项目策划、研究和储备，争取更多项目纳入国家和自治区投资计划。切实加大招商引资力度。创新营销方式，成立营销委员会，抓好旅游营销、产业营销、城市营销。以高铁经济带建设为契机，围绕重点产业和新兴产业，对接港澳台、珠三角、长三角等重点区域，瞄准全球500强、国内500强企业，按照技术关联、价值关联、配套关联的要求，进行精准招商，强化产业链招商，着力引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目。健全市场化招商引资机制，加强市县区、政企联动，发挥工商联资源广泛的优势，加强与境内外工商界、商会交流，积极推进联动招商；探索以企业化组织为主体的招商引资模式，聘用投资促进顾问，推进和规范委托招商。力争引进区外境内到位资金495亿元，实际利用外资超4.2亿美元。(三)以提升名城品质为目标，提高城乡建设治理水平坚持走以人为核心的新型城镇化之路，围绕打造品位休闲之都、健康美丽浪漫之城的目标，完善功能、突出特色、彰显文旅、提升品位、创新环境，高度重视人民群众普遍关心的基础设施改善、环境质量优化等问题，更富实效地推进城市综合治理，提升城乡管理水平。加快临桂新区和各县新城建设。围绕满足“入驻入住”条件，立足功能配套和产业发展，带动新区人气、景气、商气的集聚，加快桂林广电大厦、桂林日报社传媒中心后续建设并投入使用，加快建设市政道路桥梁基础设施，力争西城大道、宏谋大道、万平路桥等13个在建节点路桥项目全面完工，路灯、绿化同步跟进，完成湖塘水系项目主体工程，启动建设临桂新区北区水系、沙塘大道、花园路等基础设施项目。高度重视新区民生需求，全面建设新区医院、学校、公园、菜市场、商场等公共服务项目，完善供水、供气、供电、环卫、排水、防洪等市政管网设施，增强新区生活服务配套能力。扎实抓好保利文化产业园、凤凰旅游休闲度假区等产业项目建设，增强新区发展动力，打造功能更完善、环境更优美、都市气息更浓厚、聚集辐射能力更强大的现代新型城区。建设桂北、桂南副中心城市，统筹谋划桂灵都市区，加快全州、荔浦、阳朔、灌阳、平乐等县城新区建设，增强县城综合承载力。加快老城疏解提升步伐。继续实施“南畅、北通、东拓、西联”工程，力争完成国道321阳朔至桂林段扩建工程全线征地拆迁和路基建设，力争完成桂黄公路灵川段提升改造工程、西二环路北辰立交、中隐路西延长线等重大路网项目，基本建成福利路二期快车道，打通纵贯新区老城的南北通道；全面开建万福东路和龙门大桥，确保2016年建成使用，实现东西交通路网大连接。启动火车北站西区场站及相关路网建设，加快形成连接航空、铁路、公路的立体综合便捷交通网络。加强重要交通节点改造，启动香江饭店路口立交桥等项目建设，启动主次干道和背街小巷改造工程，加快汽车总站搬迁。深入实施棚户区改造项目，重点改造城北福利路铁路片区、漓江东岸福隆园和塔山片区等棚户区。规范夜市管理，全面提升老城形象。加快各县老城改造进程，完善交通路网、公共基础设施，实施城乡风貌改造，塑造生态文化景观，优化发展空间，凸显县城特色。高标准、大力度建设第二批新型城镇化示范乡镇，扎实抓好城镇建设“百镇示范工程”和“广西特色名村”创建工作，打造一批“区内一流、全国知名”的特色城镇。加强城市综合治理。建立健全城市综合治理长效机制，深入推进环境卫生、违法占道经营、交通秩序、大气污染、漓江上游生态环境五大专项治理行动。加强城市管理的舆论监督。制定实施城市管理微制度，切实推进停车场、集贸市场、垃圾转运站、公共厕所等市政设施建设，着力推进管理创新，探索完善网格化管理、市场化服务、门前“三包”、渣土管理以及背街小巷、城中村、无物业管理小区、城乡结合部综合整治的新制度和新举措。加快智能交通建设，打好交通治堵持久战，采取联通路网、渠化节点、精细管控、严管重罚、增加停车泊位等综合措施，缓解交通拥堵；倡导绿色低碳出行，优化发展公共交通和公共自行车服务系统，加强出租车行业管理，加速提升交通便利性和可达性。打好清理整顿“违法占地”“违法建设”攻坚战，持续保持高压态势，对新的违法建筑零容忍、零补偿、强拆除。加快“智慧城市”建设，整合利用城市管理资源，提升城市科学化、精细化、人性化管理和服务水平。实施“文明市民工程”，大力开展“改陋习、美桂林、我先行”主题实践活动和“我参与、我奉献、我快乐”文明劝导活动，提升市民文明素质。(四)以生态经济为导向，全面推进生态文明建设顺应广大市民和游客对良好生态环境的新期盼，始终坚持绿色发展、低碳发展理念，大力发展生态经济，呵护好甲天下的桂林山水，让市民和游客喝上洁净的水，呼吸清新的空气，吃上健康的食品，享受绿色的空间。强化生态环境保护和治理。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，严格环境保护监管、执法，落实生态环境保护责任制，划定生态保护红线。突出抓好水环境质量改善，积极推进全国水生态文明城市建设试点工作，全面实行最严格水资源管理制度考核。实施漓江综合治污工程，重点抓好漓江及其支流环境综合整治，力争完成漓江市区段、灵川县段所有排污管网改造和清风沟、小东江、瓦窑河、南溪河、灵剑溪、桃花江等支流截污工程，城镇污水处理率92%以上。加强漓江、湘江等流域水源林保护和修复，继续强化青狮潭水库整治和生态建设，全面改善漓江水质，加快城市备用水源建设。加强会仙湿地生态保护。突出大气环境治理，加大大气环境保护执法力度，重拳整治采石场、小砖厂、施工工地及道路扬尘污染，全面清理改造燃煤小锅炉，加快淘汰老旧车辆和“黄标车”，使空气质量优良天数有所增加。推进城镇垃圾分类处理，提升医疗废弃物处理能力，生活垃圾无害化处理率100%。加强土壤污染、重金属污染、石漠化治理。推进低碳城市试点工作，加快雁山区低碳经济产业示范园建设，创建临桂新区绿色生态城区，全面推动清洁能源应用。突出抓好节能减排，严格实施污染物排放总量控制，完成“十二五”节能减排任务。大力发展生态产业。坚持生态建设产业化、产业发展生态化，加强生态产业研究，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游业和林业生态经济，加快构建新型生态产业体系。充分利用桂林生态优势、人才技术优势，找准切入点，力争在生态食品和节能环保产业、废弃物处理和再生资源回收利用、大气和水污染治理等方面走在全区前列。加快园区循环化改造，促进传统优势产业提升。大力推动经济生态文化融合发展，创建一批生态文化教育基地，推进建设一批生态文化基础设施，创作一批生态文化作品，培育一批生态文化企业，着力打响“秀丽山水、生态桂林”的生态文化品牌，推动绿色经济、有机经济、循环经济一体化发展，生态人居、生态环境、生态文化同步建设，使生态优势转化为经济优势。继续推进“美丽桂林·生态乡村”建设。全面开展“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”专项行动，营造“一个村屯一座绿岛”的生态美景，提升村屯自来水普及率，加快开展千人以上农村集中供水工程饮用水水源保护区划定工作，有效解决农村群众出行难和安全饮水问题。每县区建设一个“三化”融合示范带，重点推进大圩—草坪—兴坪漓东百里生态示范带建设，全面启动中国传统村落的保护和开发工程，加快打造一批与国际旅游胜地相匹配的生态乡村。(五)以改革开放为动力，深入实施创新驱动发展战略改革就是要解决发展中的问题。要坚持问题导向，大力推进改革创新，不断扩大开放，以更有力的措施，为各类市场主体营造宽松有序的发展环境，为新常态下桂林的发展拓展新空间。积极推进重点领域改革。不断完善配套政策措施，强化已出台改革方案的落地实施，重点推进行政审批和管理、财税、投融资、金融、土地利用等改革，力破资金、土地、环境等要素瓶颈。继续取消和下放一批行政审批事项，进一步为基层、企业和各种市场主体松绑放权，规范行政审批行为，推行一口受理、限时办理、规范办理、透明办理，完善行政审批事项目录管理，做好“接、放、管”。深入实施商事制度改革，推行“先照后证”。积极推进行政审批标准化建设，完善四级政务服务体系，在全市全面深入实施行政审批“马上办”工作机制；加快建立网上审批服务大厅，推行审批事项网上咨询、网上申请、网上办理和联合审批，使行政审批再提速、办事效率再提升，力破环境瓶颈。全面实施新的《预算法》，完善市县区财税利益分享机制和激励机制，优化财政资金分配，集中财力办大事；积极消化存量负债，防范和控制债务风险；创新筹融资思路，启动“442”融资模式改革，银行贷款达到40%左右，股权、债权、基金和资产证券化融资达到40%左右，采取PPP、TOT和争取上级政府资金等方式融资达到20%左右，力争通过政府直接融资200亿元以上，带动1600亿元以上社会资本；创新金融服务方式，引导金融机构盘活存量、用好增量，优化信贷结构；加快资产经营和资本运营改革，盘活各类资源、整合各类资产，组建相应的产业发展平台公司，建立资产资本运营平台，支持引导信贷投放向重点领域、重点产业、重点项目倾斜，加快开展漓江基金、海航基金、城市发展基金的设立、运营工作，力破资金瓶颈。用好用足旅游用地政策，建立集约节约用地机制，强化土地利用和供给管理；做好自治区和市统筹推进重大项目、重要民生项目、重大产业项目用地保障；通过加快征地、盘活存量用地等办法，解决供地率低的问题，确保每年平均供地率达60%以上；推进永久性基本农田划定和设施农用地的规范管理工作；建立建设用地计划指标执行动态管理机制，对久拖不决、长期延宕的用地项目实行“退出机制”，收回与结余的指标统筹调剂，另行安排使用；大力开展土地收储工作，力争市本级土地收储面积累计达到1万亩以上，力破土地瓶颈。统筹推进国资国企、价格、统计、养老保险等其他改革。继续加大国有企业改革重组力度，积极推进党政机关与企业脱钩，大力发展混合所有制经济。建立非公有资本负面清单制度，按照“非禁即入”原则，放宽资本投资准入，促进非公经济发展。全面推进服务业统计及投资统计制度改革，完成阳朔县、象山区试点工作，建立统计联席会议制度。着力推进价格改革。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，政策向低职务人员倾斜，向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜，实行乡镇工作补贴，在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。进一步提高村干部待遇。积极推进开放型经济发展。抢抓湘桂、贵广高铁相继开通带来的新机遇，主动融入贵广高铁经济带建设，积极参与湘桂高铁区域合作；加紧调整优化高铁沿线产业布局，加快推动与高铁沿线城市和地区产业发展互补互利、基础设施互联互通、线路政策互推互惠、生态环境联防联治。充分利用高铁带来的“同城效应”，提升商业业态，扩大购物休闲、旅游商务、餐饮住宿等消费的辐射半径；加强铁路、公路、水路、机场等各种交通运输方式衔接，实现高铁与旅游目的地无缝对接，着力打造高铁经济带核心城市。积极拓展与欧美日韩澳新等国家和地区交流合作，深化与张家界等国内友好城市的合作，主动融入珠江—西江经济带，争取自治区对桂江基础设施建设给予更多支持。加大口岸建设力度，积极创建国际卫生机场。加快实施加工贸易倍增计划，优化外贸结构，加强重点企业扶持，引导优势企业“走出去”，实现外贸进出口总额增长5%。深入实施创新驱动发展战略。全面整合资源，推进“大研发”体系建设。建设桂林自治区级自主创新示范区，实施“1020”创新驱动计划，遴选实施一批重大攻关项目和重点应用项目，突破一批制约产业发展的关键技术，支撑重点产业和战略性新兴产业发展。加强工程技术研究中心等研发平台、大学科技园等科技企业孵化器建设，加快构建以市场为导向、企业为主体、高校院所共同参与的协同创新体系。进一步加强与“985”高校合作，充分发挥驻桂高校和科研院所作用，促进科技成果转化和产业化，将科教优势转化为经济发展优势。开展全民发明创造活动，继续实施发明专利倍增计划，力争每万人拥有发明专利达到3.5件。加强知识产权保护和运用。加快建设桂林国家级文化和科技融合示范基地，培育一批文化和科技融合示范企业，建设工艺美术产业示范园。加强环境保护、节能减排、人口健康等领域的技术开发与应用示范，让科技成果惠及广大民众。高度重视招才引智工作，加强漓江学者、人才小高地等重大人才工程建设，营造科技人才创新创业的良好环境。积极创建“全国质量强市示范市”。(六)以改善民生为根本，促进社会事业全面发展民之所望，施政所向。我们必须始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，作为政府公务人员履职担责的检验标尺，真心实意解民忧、谋民利、惠民生，努力让全市人民的日子越过越红火，生活越来越幸福。强化就业创业和社会保障。全市安排就业与社会保障投入25.2亿元，增长22.9%。深入开展“就业援助月”“春风行动”等系列活动，加强高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员就业工作。加强职业技能培训，积极推动大众创业，多渠道增加就业岗位，确保全年城镇新增就业6.3万人以上，城镇失业人员再就业1.5万人以上。多渠道促进城乡居民增收，重点提高中低收入居民的收入水平。建立健全社会保障与就业联动机制，积极推动各类单位和人员参保，新农合、城乡居民养老保险参保率完成自治区下达任务；进一步提高城乡低保、保障房建设、农村五保供养、医疗救助、孤儿救助、自然灾害和临时困难救助水平和保障标准，规范完善社会救助体系。逐步推进农民工市民化和常住人口基本公共服务全覆盖，加快基本公共服务均等化，让广大市民的生活更有保障、心里更加踏实。扎实做好精准扶贫。扶贫开发是头号民生工程，实施精准扶贫是打好新一轮扶贫开发攻坚战的有效举措。加快贫困群众脱贫步伐，力争减少贫困人口6万人以上。强力推进扶贫生态移民工程，加快实施“雨露计划”，全面落实扶贫对象帮扶到户，加大金融、产业、旅游、教育、科技扶贫力度，增加财政专项扶贫资金，加快石漠化片区、少数民族地区、边远山区扶贫攻坚步伐，继续开展整村推进扶贫开发工作，使贫困地区尽快破穷障、拔穷根、摘穷帽，早日过上小康生活。推动教育优质均衡发展。全市安排教育投入48.9亿元，增长13.4%。继续实施教育发展十大重点工程，建立市教育发展基金，实施第二期学前教育三年行动计划，推进乡镇幼儿园、多元普惠幼儿园建设，全市学前教育三年毛入园率86%以上，抓好义务教育学区制改革试点，新建14所中小学校，加快义务教育均衡发展，全市九年义务教育巩固率95%以上，实施普通高中教育特色发展工程，全市高中阶段教育毛入学率90%以上，全面深化职业教育综合改革，积极引进社会资本，大力发展职业教育，继续支持普通高校发展，加快推进桂林师专临桂新校区建设，让更加优质、更加公平的教育资源惠及全市人民。统筹推进卫计事业发展。深化医药卫生体制改革，重点加强基层医疗、儿童医疗、重大疾病防治设施等卫生计生服务体系建设，推进卫生信息化建设，力争实现市直医疗机构门诊一卡通服务，打造桂林“崇华中医”品牌。实施好单独二孩政策，巩固提升诚信计生工作完美世界小说。鼓励引导社会办医、医养结合、构建多元办医格局，切实缓解看病难、看病贵问题。大力发展文化体育事业。深入实施“寻找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的价值”工程，全面加强文化资源调查研究和保护利用，继续支持灵渠申遗，做好名人故居的保护修缮和开发利用工作，推进历史文化标识和非物质文化遗产展示馆建设，加快甑皮岩、靖江王陵两个考古遗址公园和“飞虎队”桂林遗址公园建设，承办2015年国家考古遗址公园联盟联席会议；开展纪念抗日战争胜利70周年系列活动，举办“新西南剧展”，传承抗战文化精神。深入实施文化惠民工程，完成年度村级公共服务中心、“村村通”广播电视无线发射台站建设任务，推进“一院两馆”正式对外开放，持续提升“百姓大舞台”“漓江之声”“百姓大讲坛”“读书月”“周末大家乐”等文化品牌影响力。加强健身场地建设，深入开展全民健身运动，提升竞技体育水平，更好地满足人民群众多层次、多样化文化体育需求。加强和创新社会管理。创新社会管理模式，畅通市民诉求通道，改进公共服务方式。建立和完善大调解机制、突发应急处置机制，持续开展矛盾纠纷大排查、大接访、大调处、大防控活动，进一步落实社会稳定风险评估机制，创新化解机制，强化源头预防。深化平安桂林建设，继续开展社会治安综合整治活动，不断强化反恐维稳工作，持续抓好“扫黄打非”，确保社会治安良好稳定。强化责任落实，抓好安全生产能力建设，强化安全隐患排查治理和安全专项整治。完成“六五”普法任务，推动诚信桂林建设。促进民族团结进步，强化少数民族地区基础设施建设，办好资源县享受自治县待遇20周年县庆活动。全面做好国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作。实施重点民生工程。坚持民生优先，多渠道筹措资金，在确保完成自治区下达我市重点民生项目任务的同时，年度计划投资57亿元，重点实施漓江排污综合治理、城市棚户区改造、旅游公厕建设提升、背街小巷系统改造、城市内涝治理、城市交通节点改造、公共交通系统建设、新农村建设、学校新建改建、公共服务便民项目等涵盖17县区的市级十大重点民生工程，切实办好群众期待的实事好事。三、深入推进依法行政，加快建设法治政府贯彻依法治国基本方略，以建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为切入点，加强制度创新、流程重构、机制改革、文化重塑，加快构建“六位一体”政府运行模式，全面提高政府治理现代化水平。(一)依法全面履行政府职能。加大法治宣传力度，强化依法行政意识，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，严厉惩处失职、渎职。探索制定行政权力清单、责任清单和负面清单，用政府权力的“减法”，换取市场和社会活力的“加法”，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现“全能政府”向“有限政府”转变。加强事中事后监管，坚决惩处假冒伪劣、蓄意污染环境、危害食品药品安全等行为，建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度。培育和规范中介组织。强化新常态下对经济运行的监测和预警。(二)强化行政依法决策。贯彻落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。加强新型智库建设，成立重大行政决策专家咨询论证委员会，大力推行咨询问政；建立网络问政平台，健全部门之间、部门与社会组织之间协同工作机制。落实重大行政决策终身责任追究制及责任倒查机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加大政府重大投资项目、民生项目和重大政策落实情况跟踪等方面的审计力度，加强对审计问题整改的跟踪，突出督促检查。(三)严格规范公正文明执法。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，减少市县两级政府执法队伍种类，加强市县两级政府行政执法体制改革，理顺行政强制执行体制，组建城市管理综合行政执法局，构建城市管理统一综合执法体制，提高执法和服务水平。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全行政执法裁量权基准制度，加大对劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度。(四)强化行政权力制约和监督。健全依法行政考核机制。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，坚持重大决策出台前向人大报告。健全政府部门与民主党派对口联系工作机制，不断发展和完善政府协商民主。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，及时办理人大代表建议和政协提案。充分发挥行政监察等专门监督的作用，高度重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用。强化规划引导，科学编制“十三五”规划。(五)全面推进政务公开。重点推进行政审批、财政预算决算和“三公”经费、保障性住房、价格和收费、征地拆迁、投资贸易、招投标等重点领域的政府信息公开，以及以教育、医疗为重点的公共企事业单位办事公开。加强电子政务、便民服务和基层政务服务平台及公共资源集中交易平台建设，实现政务服务与公共资源交易一体化管理，确保权力规范、阳光运行。(六)加强廉洁政府建设。继续推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻中央八项规定精神，控制行政成本，完成党政机关公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增，把更多的物力、财力用在群众最迫切需要解决的问题上。严肃财经纪律，倡俭治奢，严格公共资金、公共资源、国有资产监管，认真落实“一岗双责”制度，加大审计、监察工作力度，严肃查处各类违法违纪案件，严厉整治“庸懒散拖”，以公正廉洁的良好形象取信于民。各位代表，桂林正处在深化改革、加快发展的重要阶段，我们的任务光荣而艰巨，我们的责任重大而崇高，我们有信心、有决心、有能力担负起人民赋予的神圣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的领导下，努力践行“实干就是能力，落实才是水平”的工作理念，克难攻坚，扎实工作，为完成2015年和“十二五”规划目标任务，为加快实现桂林“两个建成”目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【桂林招商】2016年桂林市政府工作报告

  2016年桂林市政府工作报告——2016年2月1日在桂林市第四届人民代表大会第七次会议上市长周家斌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾2015年，面对错综复杂的宏观环境和经济下行压力，在市委的正确领导下，我们坚决贯彻落实中央、自治区稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策部署，按照“加快建设新城，疏解提升老城，产业融合发展，城乡协调推进，生态文化相融，富裕和谐桂林”的总体要求，坚持国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，着力推动有质量的稳定增长、可持续的全面发展，经济运行稳中有进、稳中向好。经济保持平稳增长。着力在扩投资、减负担、促产业、拓市场、优服务等方面，主动作为，精准发力，全面实施稳增长48条工作措施及21项配套政策，主要经济指标平稳较快增长。初步预计，地区生产总值增长8.0%，财政收入增长7.2%，固定资产投资增长19.5%，社会消费品零售总额增长10.1%，城镇居民人均可支配收入增长7.3%，农民人均纯收入增长9.9%，居民消费价格指数涨幅1.9%。服务业提速发展，第三产业增加值增长9.2%，自2003年以来首次快于第二产业增速;工业经济企稳趋优，规模工业增加值增长8.2%，万元工业增加值能耗下降13.7%，每万人口发明专利拥有量增长48.2%;农业生产稳定增长，现代农业发展步伐加快，13个现代特色农业(核心)示范区建设成效明显。项目建设强力推进。狠抓项目规划、用地、融资、管理等关键环节，继续保持项目投资强劲增长势头。全年固定资产投资达1837.3亿元，实施重点项目800项，完成投资764.1亿元，占固定资产投资总量的41.6%。以20个重中之重项目为重点，全面提速重大项目建设。桂林航空公司组建运营，万达广场如期开业，华润万象城开工建设;桂林西客站建成使用，火车南站、北站综合改造整治工程完成;灌阳(永安关)至全州(凤凰)高速公路建成通车，桂林至三江、资源至兴安等高速公路加快推进;国道321桂林至阳朔段改扩建工程市区段基本完成，西二环路重要节点全部打通，福利路二期、万福东路及龙门大桥等项目加快实施，漓江桥改扩建工程、市区道路整修工程、香江饭店立交桥及“两江四湖”二期连通水系等重大项目开工建设;一批县域基础设施、生态环保、社会民生及产业发展方面的项目全面实施，我市发展的综合承载力进一步增强。发展活力持续增强。43项改革任务及19项重点改革专题进展顺利。取消、承接、下放和调整各类行政审批事项195项。在全区率先实行企业注册“全城通、就近办”登记制度，全面落实“三证合一”“一照一码”，有效激活大众创业、万众创新，新登记各类市场主体3.94万户，增长41.2%。金融改革创新成效显著，总额100亿元的国际旅游胜地建设基金成功发行。漓江景区“三统”改革取得阶段性成果，漓江竹筏“四化”专项整治成效明显。积极参与高铁经济带建设，粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)落户桂林。各项事业亮点纷呈。持续加大民生投入，民生支出占全市一般公共预算支出的75.9%。城镇新增就业6.57万人，农村劳动力新增转移就业7.24万人次，城镇登记失业率3.57%。城市棚户区改造项目开工7989套，开工完成率102.8%，居全区前列。270个贫困村整村推进成效明显，脱贫6万人。筹措资金110.2亿元，完成72项自治区级和市级为民办实事工程。以“五大专项治理”为重点，加大城市环境综合治理力度，大幅提升城管力量，着力改善城管设施，全面整治交通秩序和出租车行业乱象，市容市貌明显改善。国家卫生城市通过复审，全国文明城市创建工作扎实推进。加强生态建设和保护，漓江(城市段)排污综合治理项目年度计划全面完成;PM10、PM2.5年均浓度分别下降18.6%、22.7%，空气质量优良天数同比增加46天。第二批15个新型城镇化示范乡镇“书记工程”、漓江东岸百里生态示范带、传统村落保护利用工程全面推进。加大历史文化保护和挖掘力度，美国飞虎队桂林遗址公园建成开园，逍遥楼重建工程、正阳东巷保护修缮整治工程基本完工，靖江王城“拆围透墙”及城墙修复工程加快实施，文化标识建设全面启动。科技、教育、卫生、计生、体育等社会事业全面进步。扎实推动法治桂林建设，社会保持和谐稳定。过去一年，我市多项工作进入全国全区先进行列，第二次全国改善农村人居环境工作会议、全国旅游厕所工作现场会、自治区生态乡村建设现场会等在我市成功召开。各位代表!随着2015年主要目标任务的完成，我市“十二五”圆满收官，为“十三五”发展奠定了坚实基础。(一)经济综合实力迈上新台阶。去年我市地区生产总值达1943亿元，是2010年的1.76倍，年均增长10.4%;人均生产总值39374元，经济发展总体迈入中等收入阶段。财政收入达209.2亿元，是2010年的1.73倍，年均增长11.6%。累计固定资产投资7059亿元，年均增长23.3%。金融机构存贷款余额分别达2607.1亿元、1580.8亿元，分别是2010年的1.91倍、2.02倍。社会消费品零售总额752亿元，年均增长13.9%。城镇居民人均可支配收入达28768元，年均增长9.9%;农民人均纯收入突破万元大关，达10365元，年均增长13.6%。三次产业结构由2010年的18.4∶44.6∶37.0调整为17.4∶46.4∶36.2。地区生产总值超100亿元的县区由2010年的4个增加到10个，财政收入超10亿元的县区由2010年的1个增加到5个，区域竞相发展格局基本形成。(二)国际旅游胜地建设实现新突破。坚持以桂林国际旅游胜地建设这一国家战略为统领，坚持“一本蓝图绘到底”，着力推动旅游产业转型升级，桂林旅游龙头作用进一步增强。坚持重大项目带动战略，累计实施以旅游为主的服务业重大项目346项，完成投资525.1亿元，项目数量和投资量保持全区领先。进入我市的世界500强、国内500强企业达40家，万达、华润、海航、地中海俱乐部、恒大、悦榕庄、喜来登、海吉星、玉圭园等一批知名企业落户桂林，有力带动了我市旅游整体水平提档升级。4A级以上景区增至33家，居全区第一;星级酒店达68家，床位数比“十一五”末增长21%。特色旅游名县创建工作领跑全区，名镇名村带动的乡村旅游成为桂林旅游新亮点。立体旅游交通网络初步形成。高铁旅游成为桂林旅游增长新一极，高铁游客人数以每年50%以上的速度递增;国际国内航线不断增加和优化，机场旅客年吞吐量保持在600万人次以上;公路通达性显著增强，公路旅客年运输量保持在8000万人次以上。连续举办联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛，中国-东盟博览会旅游展永久落户桂林，每年吸引50多个国家和地区参会代表来桂林交流与合作，成功争取51国公民72小时过境免签、东盟10国旅游团6天入境免签及桂林居民赴台个人游等政策，入境游客人数及旅游收入持续增长，桂林旅游国际化格局加速形成。2015年，旅游接待总人数4470万人次，年均增长12.5%，居全国地级市前列;旅游总收入517.3亿元，是2010年的3.1倍，年均增长24.1%，高于游客人数增幅11.6个百分点，旅游转型升级取得重大突破。坚持以旅游业为龙头，带动服务业加快发展。“十二五”期间，特别是国际旅游胜地建设三年多来，六城区新增大型高端商业项目13个，建筑面积达118万平方米，是我市商贸服务业发展最快的时期。累计新增银行业金融机构5家、保险机构9家，金融服务功能不断增强。动漫产业领跑广西，力港网络公司成为全区首家获得“国家文化产业示范基地”称号的互联网科技企业。商务会展、健康养生养老、现代物流、电子商务等现代服务业快速发展，服务业标准化建设有序推进。引导城市服务业向农村延伸覆盖，农村现代商品流通网络初步形成。2015年，服务业增加值达702.6亿元，年均增长7.6%，服务业税收占全部税收比重达65.6%，比2010年提高14.6个百分点，服务业正成为我市经济发展的新引擎。(三)现代工业发展得到新提升。持续加大投资力度，累计完成工业投资2811.2亿元，是“十一五”时期的3.14倍。福达年产10万吨精密锻件、君泰福智能电网等一批重大工业项目竣工投产，为我市工业发展增添了新动力。累计完成工业园区基础设施建设投资80亿元，新增开发面积18平方公里，新增超百亿元园区3个;2015年，园区工业总产值达1600亿元，占全部工业总产值的64.8%，比2010年提高28.8个百分点。“十二五”末，电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品等四大优势产业完成规模以上工业产值1185亿元，占规模以上工业总产值的50.3%;新能源、新材料等战略性新兴产业完成规模以上工业产值562亿元，占规模以上工业总产值的23.9%，工业结构进一步优化。企业培育提升成效明显，新增产值50亿元以上企业4家;新增上市企业和新三板挂牌企业7家，居全区前列。2015年，全部工业总产值达2469.9亿元，是2010年的1.97倍;工业对GDP增长贡献率达46.2%，工业主导地位更加凸显。(四)“三农”工作取得新成就。各级财政累计投入“三农”资金199.8亿元，是“十一五”时期的2.8倍，也是桂林地市合并以来财政投入“三农”力度最大、农民得实惠最多的五年。现代农业发展取得实质性成效，粮食总产量保持200万吨以上;金桔、砂糖橘、罗汉果、月柿产量全国第一，水果、蔬菜、食用菌产量全区领先;新增国家农产品地理标志登记产品14个。建设“万元增收”示范带6条、种植业标准化生产基地16个、国家级畜禽标准化示范场28家，数量均列全区前茅。休闲农业走在全国前列，“桂林市休闲农业四季游精品线路”获全国休闲农业十大精品线路称号。农业基础设施建设进一步加强，累计完成水利水电投资129.9亿元，是“十一五”时期的2.72倍，桂林市防洪及漓江补水枢纽工程实现川江、小溶江水库下闸蓄水，斧子口水库全面建设;完成中小型病险水库除险加固377座，现有病险水库基本脱险;农业综合机械化率达48.6%，比“十一五”末提高18.7个百分点。新农村建设取得阶段性成果，累计建设普惠制新村2020个，完成新农村试点示范村建设1200个;新增农村标准化公路4109公里、自然村(屯)道路硬化12089公里，建制村通畅率达90%、通公交率达28.7%;累计完成农村危房改造10.1万户，解决30多万农村贫困人口住房问题，建成农村饮水安全工程3313处，惠及160万人;累计建成村级公共服务中心804个，实现村村通广播电视、“村村有书屋”目标。深入实施农民收入倍增计划，城乡居民收入比由3.3∶1缩小至2.8∶1，农民生活水平显著提高。(五)新型城镇化建设实现新跨越。过去五年，是桂林地市合并以来城镇化建设最快的五年，新增城区建成区面积26.2平方公里，常住人口城镇化率达46.7%，比“十一五”末提高7.9个百分点。实施交通优先发展战略，累计完成交通基础设施重大项目建设投资506.6亿元。两江国际机场T2航站楼开工建设。湘桂、贵广高铁相继建成运营，高铁通车里程达420公里，占全区总里程的近四分之一，成为国内首个“一市九站两高铁”的地级市，全面融入粤桂湘黔四省会3小时经济圈。建设高速公路6条，建成2条，通车总里程达450.2公里，实现13个县区通高速公路。二级及以上普通公路里程达1378公里，国省干线公路路网逐步完善，区域性综合交通枢纽地位基本确立。临桂新区建设累计完成投资270.9亿元，实现了“五年上规模”目标。“一院两馆”等一批标志性项目建成使用，行政中心完成搬迁;路网结构基本成型，水、电、气、讯等市政基础设施不断完善，学校、医院、市场、公园等配套项目加快推进，核心区15平方公里基本建成。阳朔、全州、灌阳、龙胜、荔浦、灵川、平乐等县城新区加速建设。老城疏解提升成效显著。以“北通、南畅、东拓、西联”工程为重点的市区路网建设加快推进，累计实施重大项目278项，完成投资283.7亿元，加快了老城新区交通路网的互联互通，外联内畅的城市交通新格局加速形成。累计实施公共服务配套重大项目186项，完成投资198.9亿元。新建及改扩建水厂、供水设施重大项目14项，建成污水管网503.6公里。以福隆园、塔山、福利路片区改造为重点，组织实施19个棚户区改造项目;综合改造城中村89个、无物业管理小区182个，新建改建旅游厕所180座，完善公共自行车、景观照明等公共设施，老城功能品位实现新提升。理顺城市管理体制机制，推行网格化管理新模式;持续加大环境整治力度，市区环境卫生机扫率比“十一五”末提高55.5个百分点，累计清扫面积达1487万平方米;依法拆除“两违”建筑312万平方米;加快“智慧城市”建设，智能交通指挥等系统投入使用，市容市貌、文明秩序得到较大改观。投资82.3亿元，在全区率先实施两批28个各具特色的新型城镇化示范乡镇“书记工程”，辐射带动全市小城镇建设和发展;获广西百镇示范工程16个，数量居全区首位，城乡面貌发生深刻变化。(六)生态文明建设取得新成果。深入贯彻落实习近平总书记关于科学保护漓江的重要指示，严厉打击破坏漓江生态环境的违法违规行为，漓江保护迈入科学化、法制化、规范化的新阶段。桂林喀斯特地貌成功申遗。国家级低碳城市试点工作加快推进，超额完成自治区下达的节能减排目标任务。主要河流水质均达地表水Ⅲ类标准，国控、省控断面水质达标率100%，集中式饮用水源地水质达标率100%，全面完成青狮潭水库网箱养鱼的清理整治;小东江、南溪河治理项目顺利推进。累计投资17.5亿元，新建及改扩建各类污水垃圾处理设施项目54个，市区污水集中处理率达93.5%，城镇生活垃圾无害化处理率超过75%。持续实施“绿满八桂”工程，森林覆盖率达70.9%，恭城、灌阳、阳朔成为国家级生态功能区。“美丽桂林”乡村建设扎实推进，农村人居环境明显改善。累计投入500多亿元，实施重点项目1000项;创建国家级生态乡镇16个、自治区级生态乡镇59个、自治区级生态村151个，数量居全区之首。(七)深化改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得新突破。积极推进行政审批制度改革，商事制度改革走在全区前列，累计取消、下放和调整权力事项4049项，权力事项精简60.9%。财政体制改革不断深化，市本级单位全部实行预决算公开和三公经费公开。国企改革扎实推进，经营性国有资产集中统一监管体制进一步完善。旅游管理体制改革取得突破，旅游产业用地改革深入推进。集体林权制度主体改革基本完成，农村土地承包经营权确权颁证工作稳步开展。医药卫生体制改革成效显著。文化、教育、科技及社会治理体制改革积极推进。实施“招大引强”战略，累计签订市外境内投资项目1814个，实际到位市外境内资金2789.3亿元，是“十一五”时期的2倍;实际利用外资22亿美元，年均增长10.9%。实施创新驱动战略，累计科研投入110亿元，组织实施科技计划项目4400项，获国家级科技奖4项、自治区级科技奖151项;新增国家农业科技园区、国家级文化与科技融合示范基地、国家级大学科技园等国家级科技创新平台6家;高新技术企业、创新型企业达到116家，每万人口发明专利拥有量达4.6件，居全区前列，科技创新能力持续增强。(八)民生和社会事业得到新改善。民生领域累计投入1060.7亿元，年均增长16.6%，办成了一大批关系群众切身利益的实事好事。累计城镇新增就业40.5万人、农村劳动力新增转移就业45.8万人次。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达83.9%、97.07%、90.89%，全面实现城乡免费义务教育，5个县实现高中阶段免费教育，职教攻坚实现新突破，桂林航专、旅专升本。新农合、城乡居民养老保险参保率分别达99.54%、97.9%，城镇基本医疗保险覆盖率达92%。开工建设城镇保障性住房6.98万套，是“十一五”时期的3.81倍。累计发放低保金23.9亿元。累计投入扶贫资金57亿元，是“十一五”时期的3倍，减少贫困人口34万人。深入实施“寻找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的价值”工程，对桂林历史文化进行系统挖掘和整理，靖江王府及王陵、甑皮岩两个国家考古遗址公园建设加快推进，百姓大舞台、漓江之声等公共文化品牌影响力进一步增强;本土原创动漫剧《可可小爱》在央视播出，开辟出一条以现代动漫为载体、以弘扬社会主义核心价值观为重点的文化发展新路子。县、乡(镇)、村三级基层医疗卫生服务体系逐步健全，社区卫生服务机构实现城区全覆盖。体育事业蓬勃发展，全民健身活动扎实推进。安全生产形势持续稳定，食品药品监管得到加强。“六五”普法圆满完成，应急处置能力有效提升，社会治安综合治理成效显著，“平安桂林”建设再上新台阶，人民群众安全感明显增强。五年来，国防建设及双拥工作得到加强，民族、宗教、外事、侨务、对台工作、人事、审计、监察、统计、物价、编制、接待、机关事务、档案、供销、保密、口岸、海关、海事、气象、水文、测绘、地方志、检验检疫、防震减灾、决策咨询、社会科学、残疾人等事业取得新进步，中直、区直驻桂单位取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。五年来，我们全面推进依法行政，建设法治政府、廉洁政府。认真执行人大及其常委会的决定、决议，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议、政协提案办复率达100%。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格贯彻落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，廉政建设和反腐败斗争取得新成效，党群干群关系更加密切。各位代表!五年来，我们共同生活的城市发生了深刻的变化，桂林国际旅游胜地建设取得了重大突破。这些成绩的取得，凝聚着全市人民的辛勤劳动，体现着社会各界的贡献付出。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻桂部队和武警官兵，向所有关心支持桂林发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战：经济总量小，人均水平低，产业不大不强，创新能力不够突出，发展动力不足，实现经济持续稳定增长任务艰巨;城乡发展不平衡，农村基础设施和公共服务设施建设滞后，推进城乡统筹协调发展既有较好基础、又面临艰巨任务;资源环境约束趋紧，生态环境保护任务繁重;城市管理有待进一步提升，市民文明素质和社会文明程度有待提高;制约发展的体制机制障碍亟待破解，干部队伍思想作风和能力水平有待加强等等。面对前进中的困难和问题，我们必须增强危机意识和赶超意识，必须不断改进工作作风，提升政府工作水平，用新理念、新办法推动各项事业全面发展。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜期，是基本建成桂林国际旅游胜地的攻坚期，也是我市由中等收入向中高收入跨越、工业化中期向中后期发展的重要阶段，发展机遇与挑战并存。我们要牢牢把握桂林国际旅游胜地建设正式纳入“双核驱动、三区统筹”战略布局、上升为自治区核心战略的重大机遇，进一步增强发展信心和担当意识，有效应对各种风险挑战，努力走出新常态下具有桂林特点的发展之路。根据《中共桂林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《“十三五”规划建议》)，市人民政府在广泛征求人大代表和政协委员、各县区、各部门、各民主党派、专家学者以及社会各界意见的基础上，制定了《桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》[以下简称“《纲要(草案)》”]。整个起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求，是集体智慧的结晶。《纲要(草案)》共分3大板块14章48节。第一章构成第一板块，分析“十三五”发展环境，明确指导思想、发展目标和发展动力。第二章至第十三章构成第二板块，就我市经济社会发展各领域进行全面部署。第十四章为第三板块，提出保障措施。(一)“十三五”经济社会发展总体要求和目标我市“十三五”时期发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动融入自治区“双核驱动、三区统筹”格局，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，按照“加快建设新城、疏解提升老城、产业融合发展、城乡协调推进、生态文化相融、富裕和谐桂林”的总体要求，加快推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化，更加注重发展质量和效益，更加注重改革创新，更加注重保障改善民生，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会和基本建成桂林国际旅游胜地，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的桂林篇章奠定更加坚实的基础。与全国全区同步全面建成小康社会、基本建成桂林国际旅游胜地，这是市委《“十三五”规划建议》提出的、必须奋力实现的“两个建成”宏伟目标，与自治区提出的“两个建成”目标既一脉相承，又具有鲜明的桂林特色，符合桂林实际和发展趋势。与全国全区同步全面建成小康社会，包括经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四大类33项具体指标，其中最关键的就是经济增速要高于全国、全区平均水平，确保到2020年实现地区生产总值和居民人均可支配收入比2010年翻一番的目标，年均增长分别达到8%、10.4%以上。提出这一目标，主要基于以下几个方面的考虑：一是实现“两个建成”目标，必须有一定的发展速度作保证。目前，我市人均生产总值只有全国的80%，如果增速不比全国、全区高一些，不仅财政、就业、民生、公共服务、扶贫等方面将受影响，延缓全面建成小康社会的进程，还会进一步拉大与全国的发展差距。二是实现上述目标，我市有条件、有基础。根据测算，“十三五”期间，我市地区生产总值潜在增长率为8.5%左右。从供给支撑条件看，农业增加值年均增长3%，工业增加值年均增长9%，服务业增加值年均增长11%;从需要支撑条件看，固定资产投资年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长10%，这些目标通过努力是有把握实现的。从居民收入水平来看，随着“十三五”收入倍增计划实施、消费升级加快、脱贫攻坚任务完成，我市居民人均可支配收入年均增长10.4%也是可以实现的。特别是近几年我市打下了较好的项目基础，“十三五”时期，一批大项目、好项目将相继建成，发展动力将进一步增强。三是既要稳定增长，又要加快结构调整。“十三五”是经济发展在新常态下运行的重要时期，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对经济增长要求更高，要改变过去粗放型增长方式，更加注重创新驱动，更加注重结构调整，更加注重发展质量和效益，实现更有质量、更高效益和更可持续的发展。综合分析，地区生产总值8%、城乡居民人均可支配收入10.4%的增长目标以及其他发展目标要求，总体上是科学合理、切实可行的。各位代表，实现上述目标，到2020年，我市将与全国全区同步全面建成小康社会，基本建成桂林国际旅游胜地，成为世界一流的旅游目的地、全国生态文明建设示范区、全国旅游创新发展先行区、区域性文化旅游中心和国际交流的重要平台、“一带一路”有机衔接的综合交通节点，经济发展将总体迈进中高收入阶段，新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化水平进一步提升，产业向中高端发展，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，人民生活将更加富裕安康，与全国平均发展水平差距进一步缩小，生态环境保持全国一流，美丽桂林将焕发出更加灿烂的光彩。(二)“十三五”重点任务坚持创新发展、科学发展、改革开放、法治保障、民生为本原则，针对我市经济社会发展的关键瓶颈和薄弱环节，突出抓好七大重点任务的落实。实施产业做强升级攻坚战，构建现代产业新体系。以特色主导产业为支撑，改造提升传统产业，大力发展高新技术产业、旅游业、现代服务业和现代农业，推进产业集聚发展，打造桂林产业升级版。——推动工业迈向中高端。全面落实“中国制造2025”，推进“两化”深度融合，推动桂林制造向“桂林智造”、桂林创造迈进。创新园区管理体制机制，推动企业向园区集聚，打造高新技术开发区、桂林市经济技术开发区“两翼齐飞”，各县工业集中区“多点支撑”的工业园区发展新格局。加快提升电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品等优势产业主导地位，积极培育新一代信息技术、节能环保、新材料、大健康等新兴产业，改造提升包装与竹木加工、建材、电力、橡胶化工、冶金等传统产业。加强质量品牌建设，实施“互联网+制造”和“互联网+中小微企业”行动计划，强化工业基础能力。到2020年，实现全部工业增加值1300亿元以上。——提升桂林旅游核心竞争力。加强旅游设施和服务体系建设，构建人性化的服务体系。实施“品质旅游”战略，构建“一核三极三带”旅游空间布局，打造多样化旅游精品。推动产业融合，提升产业素质，壮大旅游企业整体实力。构筑旅游开放合作新平台。深化智慧旅游建设，培育“旅游+”新业态。到2020年，实现旅游总收入1000亿元以上。——提升服务业发展质量和效益。创新“互联网+服务业”新业态，规划建设一批现代服务业集聚区，促进健康养生、商贸、运动休闲等生活性服务业提质升级，推进电子商务、信息、物流、金融、商务会展等生产性服务业做大做强，以标准化引领服务业发展。到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重达到45%以上。——加速推进农业现代化。加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业、生产和经营体系，加快推进适度规模经营。夯实农业基础，稳定粮食产量，大力发展循环农业、绿色有机农业、富硒农业，培育休闲农业、生态农业和都市农业等新业态，做强优势特色农业。创建一批现代特色农业(核心)示范区，推广“互联网+现代农业”新模式，促进农业“接二连三”融合发展，实现由农业大市向农业强市的跨越。到2020年，实现农业增加值400亿元以上。实施基础设施建设攻坚战，构建现代基础设施支撑体系。抢抓国家实施“一带一路”和“宽带中国”战略机遇，加强交通、能源、水利、信息和城市基础设施建设，提升城市可持续发展的支撑能力。——打造“一带一路”有机衔接的综合交通节点城市。加大交通基础设施建设力度，强化对外衔接能力，提高综合运输服务水平。完成两江国际机场扩建工程，规划建设一批通用航空机场;加快推进湘桂铁路既有线电气化改造，建设桂林北动车运用所、桂林西货运中心;推进高速公路建设，实现县县通高速。优化市域交通网络，推进连接产业园区、旅游景区等重要节点的道路建设。加快推进桂江(漓江)航道工程建设。——加强能源保障。调整能源结构，加强城市配电网建设，不断提升地方电力保障能力。开发、推广应用清洁能源和可再生能源，加快以风电为代表的电力和配套送出工程建设，建成一批风电场。发展分布式能源。继续推进天然气推广利用，实现县县通管道燃气。——加强水利基础设施建设。完成主要大中型病险水闸除险加固。完善小型农田水利建设，推进大中型灌区续建配套和节水改造。加快中小河流治理，完善城镇防洪设施。——加快建设智慧桂林。实施大数据战略，完善信息化基础设施，建设城市公共信息平台。建设新一代移动通信网、下一代互联网和数字广播电视网，实现“三网融合”。提升信息化技术应用水平;完善农产品电子交易平台。加快建设信息惠民国家试点城市和中国-东盟信息港桂林数据备份中心。——提高中心城市承载能力。基本建成临桂新区，基本完成老城疏解提升。完善城市基础设施，增强城市公共服务能力和水平。加强市政公用设施建设，完成一批重要交通节点和道路、桥梁、综合管廊等工程建设;加快城市大公交系统建设，创建公交都市;建设航空、铁路、公路与城市公交之间的衔接工程，实现“零距离换乘”，创建全国综合运输服务示范城市。推进城市环境综合整治。统筹规划城镇学校、医院、文化、体育等公共服务设施建设。实施脱贫攻坚战，推进精准扶贫精准脱贫。这是我市“十三五”时期最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，必须全力推动，确保到2019年龙胜、资源和灌阳3个贫困县(片区县)全部“摘帽”，到2020年全市28.7万农村贫困人口和返贫人口实现脱贫，499个贫困村出列。——精准实施“七个一批”脱贫攻坚。扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。——全面推进脱贫攻坚“十大行动”。特色农业富民行动、特色旅游扶贫行动、基础设施建设行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫和农民工培训创业行动、金融扶贫行动、贫困户资产收益扶贫行动、科技文化扶贫行动、社会扶贫行动、农村“三留守”和残疾人关爱服务行动。——完善脱贫工作机制。建立扶贫大数据管理平台。完善扶贫财政投入稳定增长机制，加大对贫困村财政支持力度。强化脱贫工作责任考核。深化改革开放，增强经济社会发展新动力。以扩大开放深化改革发展，以深化改革促进扩大开放，建立完善创新创业体制机制，为经济发展注入新动力。——全面深化改革。加快推进行政体制、财税体制、国有企业、投融资体制、旅游管理体制、土地制度及科技、教育、文化、卫生、社会保障等重点领域和关键环节改革，着力破除转型发展的深层次问题和结构性矛盾，形成有利于科学发展的新机制。——扩大开放合作。实施更加主动的开放战略，加强区域合作和内外联动，扩大国际交往。实施外贸振兴计划，提升外贸竞争力。加大招商引资力度，创新外资利用方式，扩大利用外资规模。积极参与广西构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、“一带一路”战略有机衔接的重要门户建设，积极融入珠江-西江经济带，按照“五年见成效，十年基本建成”目标要求，加强粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)建设，打造多区域合作发展的新高地。——推动创新创业。实施创新驱动发展战略，构建有利于大众创业、万众创新的政策环境，搭建创新创业平台，强化创新人才队伍建设，实施产业高级人才引进工程，培育创新型企业，创建国家级自主创新示范区。到2020年，自治区级以上企业技术中心达到80家，培育高新技术企业150家。推进协调发展，开创城乡统筹新局面。坚持集约发展，改善城镇生态环境，提高城镇发展持续性、宜居性。到2020年，常住人口城镇化率达到55%。——促进城镇协调发展。推进中心城市组团式发展，打造功能合理、特色鲜明、优势互补、差别发展的中心城区六大组团。以湘桂走廊和贵广高铁沿线城镇轴为中心，实施中小城市培育工程，发展中小城市和城镇，构建产业分工合理、城市功能互补、城乡协调发展的桂北城镇群，打造桂林都市圈。——推动产城融合发展。推进产业发展与城镇建设互动、产业升级与城镇转型协同、产业集群与城镇集群融合，促进产业和人口向城镇集聚。——提升县域经济实力。发挥各县资源优势，积极融入区域都市经济圈，发展特色产业经济，加速产业集聚，做大县域主导产业，着力打造独具特色的新型产业基地。——改善农村人居环境。以环境综合整治和基础设施建设为重点，全面改善农村生产和人居环境。保护和修复村屯原始风貌和自然景观、田园景观。推进绿色村屯建设，实施连村通屯道路工程，开展污水垃圾专项治理和土壤环境整治，推进农村饮水安全巩固提升工程。加快发展中心村，整治“空心村”，扎实推进新农村建设。实施绿色发展，打造生态经济新高地。全面实施“生态立市”战略，加强生态建设和环境保护，着力推进国家低碳城市试点建设，打造国家生态文明示范市。——加强生态建设。强化重点生态功能区和自然保护区管护，实施重大生态保护修复工程，抓好重要生态系统和生态脆弱地区保护修复。加强漓江保护，2020年前，彻底解决漓江市区段面源污染问题;完善漓江管理体制，建立健全漓江流域生态补偿机制。——加强环境保护。建设水生态文明试点城市。加强城镇污水处理和城乡饮用水源地保护。强化工业废气、机动车尾气和城市扬尘源等污染治理。加大对生活垃圾、医疗废弃物、工业固体废物、城乡建筑垃圾无害化处理。推动绿色建筑发展，创建绿色交通城市，推进生活方式绿色化。——大力发展生态经济。加快园区生态化改造，建设循环产业园区。对传统工业进行绿色化改造，构建工业生态产业链;推进全国循环农业示范市建设;以低碳化为导向，发展现代服务业，构建生态经济体系，建成广西生态经济发展先行区。坚持共享发展，全面实现小康社会新期盼。加强民生和社会事业建设，健全基本公共服务体系，提高基本公共服务均等化水平，提升城乡居民福祉，实现全市人民群众共同迈入全面小康社会。——促进教育协调发展。实施学前教育普及工程、义务教育均衡发展工程、普通高中特色发展工程、职业教育突破发展工程。新建桂林职业技术学院。支持驻桂高校建设，完成桂林师专升本工作。建设面向东盟的人才教育培训基地。——彰显桂林文化新魅力。实施“寻找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的价值”工程。加大历史文化遗产保护力度;完善公共文化服务网络，办好群众文化活动;实施文化精品工程，丰富优秀公共文化产品供给，繁荣文化事业。以文化创意、出版发行、演艺娱乐等为重点，发展文化产业。加强精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观。——提高城乡居民健康水平。完善公共卫生服务体系，加强综合性医院和专科医院建设;继续推进县(区)、乡镇(社区)、农村基层医疗卫生机构建设;开展爱国卫生运动;加大对传染病及慢性病防控力度;加强全科医生、儿科医生培养和乡村医生队伍建设;推进中医药事业发展。加强食品药品安全监督体系和监管监测能力建设，推进医疗器械检测中心建设。开展全民健身活动，完善城市社区、乡镇、农村体育健身场所和设施，发挥体育场馆和设施作用。——完善社会保障。坚持就业优先战略，健全市、县(区)、乡镇(街道)三级公共就业服务体系。完善工资收入稳定增长机制，提高城乡居民收入。建立城乡一体的社会保障体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员社会保险全覆盖。大力发展社会福利事业，加强社会救助能力建设。全面落实优抚安置政策;做好拥军优属工作。——提升社会治理水平。创新社会治理模式，完善社会治理体制机制，深化公共安全建设。加强法治建设，坚持依法行政，到2020年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。各位代表!“十三五”规划的宏伟蓝图凝聚着社会各界的智慧，承载着全市人民的梦想。我们要俯身耕耘，顽强拼搏，朝着“两个建成”的目标阔步前进，携手开创更加美好的未来!三、2016年的主要目标与重点工作2016年是“十三五”的开局之年。我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%-8.5%;财政收入增长6.5%-7%;固定资产投资增长15%-16%;社会消费品零售总额增长11%-12%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在11‰以内;主要污染物排放量控制在自治区下达目标内。为完成上述目标，我们要积极进取，统筹兼顾，奋发有为，以超常的勇气，采取超常的措施，重点抓好以下工作，为实现“十三五”宏伟目标开好局、起好步。(一)加快推进产业做强升级以高新技术产业为龙头加快发展现代工业。优化产业空间布局，推进产城融合发展。全面启动桂林市经济技术开发区建设，理顺管理体制，改革运营机制和投融资模式，统筹各方利益关系，构建以苏桥经济开发区、秧塘科技园和宝山工业园三大核心园区为主体的“一区三园”新格局，确保年内初见成效;积极拓展高新区产业发展空间，加快光通信产业园、花江生态科技园等专业园区建设，做大铁山园、信息产业园、英才园规模;加快推进雁山低碳经济产业园等城区及县域特色产业园发展。加快产业做强升级。以四大优势产业和战略性新兴产业为重点，继续推进智能制造试点示范专项行动;着力推进“互联网+制造”模式;继续推动中小企业实施网上营销工程，力争新增50家工业企业开展网上营销;建成国家新型工业化电子信息产业示范基地;加快推动新能源汽车产业发展，力争四大优势产业规模工业产值达到1300亿元。启动实施新一轮技术改造升级工程，全面提升产品技术、工艺装备、能效环保等水平。实施“招大引强”战略，建立市县(区)、园区、企业互联互动机制，瞄准行业龙头企业，开展点对点精准招商，围绕延长产业链、做大产业集群目标，引进一批产业关联度高、集群效果好、利税增收能力强的项目。组织实施“百亿”工业项目培育工程，力争工业投资增长15%。突出问题导向，加大对企业扶持服务力度，积极支持企业上市，多渠道解决企业筹资难、融资贵等问题，落实好自治区降本增效专项行动方案;重新梳理扶持政策，重点支持发展后劲足、就业和税收贡献大、生态环保的企业做大做强。通过努力，实现规模以上工业增加值增长9%-9.5%，进一步增强工业的核心竞争力。以旅游业为龙头加快发展现代服务业。围绕胜地建设第二阶段目标任务，大力实施旅游发展“三大工程”。实施“项目带动工程”。开工建设万达文化旅游城等重大项目，加快推进华润万象城、阳朔瑞盛旅游休闲世界等项目建设，引进培育一批示范性、创新性强的新业态项目，持续推动旅游国际化、高端化、精品化、特色化发展。实施“产业提升工程”。顺应市场需求，重点发展生态休闲旅游、低空旅游、体验旅游、体育旅游、自驾车营地旅游、摄影旅游等新业态，培育个性化高端观光线路。扎实开展广西特色旅游名县名镇名村创建工作;恢复、重建、改造一批特色街区，打造以王城王府文化、正阳东西巷名人文化等为代表的历史文化产业聚集区;推进乡村旅游提档升级，挖掘、保护、开发一批古村落，打造旅游新亮点。实施“环境优化工程”。深化漓江管理体制、经营体制、分配体制改革，全面启动漓江市区段环境综合保护工程，大力整治旅游市场秩序，整合漓江游船经营企业，完成漓江竹筏“四化”专项整治和精华段游船改造。加强旅游公共服务基础设施建设，重点推进桂林北站游客中心等项目，完善旅游换乘接驳、信息咨询服务，加强旅游厕所建设和管理，提升旅游服务档次和质量。深化旅游区域合作，推动建立粤桂湘黔四省区旅游合作联盟。办好第十届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望论坛和第二届中国-东盟博览会旅游展等活动。启动20个市级服务业集聚区建设，推进海吉星食尚港、桂林电商谷等重点项目。加快推进电子商务进农村、进社区，实现电子商务全覆盖。积极开展百店大促销等活动，多措并举促进消费增长。加快发展健康养生养老、文化创意等现代服务业。大力发展服务业限上企业，扎实推进“个转企、小上限”工作。力争实现服务业增加值增长10.5%-11%、旅游总收入增长20%，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。以特色效益农业为龙头加快发展现代农业。强化粮食安全责任落实，确保粮食年产量稳定在200万吨以上。实施现代特色农业“7+3”提升行动，提升粮食、水果、蔬菜、食用菌、茶叶、肉牛肉羊、生猪七大种养产业，着重发展富硒农业、有机循环农业、休闲农业三个新兴产业，突出发展西部山区高山农业。创新生态养殖桂林模式，推进养殖业转型升级，打造标准化规模养殖及健康养殖、草地生态畜牧业、特色养殖三大示范带。巩固提升木材加工等传统优势产业，抓好林下经济示范项目建设。继续做好休闲农业线路开发，促进乡村旅游与精品农业、特色农业相融合，发展星级农家乐、家庭农场、农事体验等休闲农业产品，打造10个以上赏花基地，举办10个以上花节活动。市本级投入1650万元扶持现代特色农业(核心)示范区创建工作，基本建成自治区级、市级示范区10个。全面开展农村土地承包经营权确权颁证登记工作，引导和规范土地有序流转;市本级投入1000万元用于培育各类新型农业经营主体和服务主体，每个县扶持培育5-10个农民合作社示范社。加快农业标准化进程，完善农产品质量体系，抓好“三品一标”基地建设。力争农业增加值增长3%、农民人均纯收入达到11400元，继续保持农民收入、农业产业结构调整、休闲农业发展在全区的领先地位。(二)强力实施项目带动战略全力推进重点项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展、抓财源、抓后劲的理念，以自治区层面统筹推进的重大项目及市领导包抓的12大重中之重项目为抓手，努力扩大有效投资。实施第一批重大项目787个，年度计划投资747.6亿元。其中实施重大基础设施项目277个，年度投资276.4亿元;实施重大产业项目411个，年度投资423.8亿元。继续加大社会民生、生态环保领域投资力度。重点推进两江国际机场T2航站楼建设;开工建设桂林北动车运用所、桂林西货运中心;加快桂林至三江、资源至兴安、阳朔至鹿寨等高速公路建设步伐，开工建设荔浦至玉林高速公路，力争开工建设灌阳至平乐高速公路;全力推进龙脊梯田大循环旅游公路等5条国省干线公路的升级改造;加快推进磨盘山客运港改扩建工程;加快斧子口水库建设，基本建成桂林市防洪及漓江补水枢纽工程，继续实施中小河流治理工程;加快推进临桂新区华能分布式能源工程等项目建设。通过这些项目的实施，使我市交通、水利、能源等基础设施再上一个新台阶。优化完善项目推进机制。巩固行政审批制度改革成效，深化“马上办”“五个一”工作机制，优化投资项目审批流程，推进审批标准化工作，加快项目审批进度，进一步完善项目滚动管理和退出机制。强化市领导跟踪联系项目的统筹指挥功能，强化重大项目办公室统筹协调督查的职能，强化项目指挥部对重大项目推进落实的直接责任，及时协调解决重大项目推进过程中存在的突出问题，确保项目早开工、快建设、早投产。强化重大项目要素保障。多途径破解环境制约和土地制约，大力清理闲置土地，优先保障重大项目土地供给。认真做好项目规划，切实加强项目包装策划。抓好中央投资项目资金的争取与管理工作，清理项目沉淀的财政资金，盘活财政存量资金。创新融资产品，拓宽融资渠道。加大资本市场利用力度，扩大直接融资比重;加强市、县(区)资产的整合与管理，完善政银企对接机制，提高间接融资比重。建立健全市县两级融资偿还机制，强化融资风险管控，维护良好的金融生态环境。(三)加快提升城乡品质完善城市服务功能。进一步疏解提升老城。继续实施“北通、南畅、东拓、西联”工程。基本完成国道321桂林至阳朔段改扩建项目，全面完成西二环路延长线、福利路、龙门大桥、万福东路建设，形成南北道路通畅、东西快环连通的老城新区路网新格局。完成漓江桥改扩建、香江饭店立交桥建设等工程，加快将军桥改造;完成东二环路等市区45条主要道路整修工程，启动城市“断头路”连通工程;加快桂林汽车客运总站搬迁步伐。通过一系列综合措施，加快破解老城区交通瓶颈。继续坚持以项目建设带动老城改造的思路，实现改造一个片区、新增一个业态、惠及一方市民、提升一片形象的目标。加大以福隆园、塔山片区为重点的漓江东岸棚户区和城中村改造力度，力争年内初见成效;继续实施面上棚户区改造，开工建设保障性住房22243套，其中建成6000套，分配入住5000套，实现老城提升新突破。围绕单位入驻、市民入居目标，加快完善临桂新区城市功能。强化行政中心带动效应，加快市直机关搬迁步伐，推进市民广场、山水公园、旅游综合医院、桂林中学临桂校区、桂林师专临桂校区、集贸市场等项目建设，力争实现金融大厦、建设大厦、投资发展商务大厦、桂林日报社传媒中心等项目建成投入使用，增加上下班时段公交车发车密度，不断完善水、电、路、气、讯等市政设施，提升新区综合配套功能。推进城市综合治理。加快出台市民文明公约，健全城市管理法规。完善城市管理体制，明确城区政府的主体地位，保障管理资源进一步向城区、向一线倾斜。强化抽查通报、检查问责和公开曝光制度，确保城区的主体责任与市直相关部门的统筹监管责任落实到位。启动实施亮化改造提升工程、特色旅游街区城市风貌改造工程。升级环卫设施，进一步提高机扫率。扎实推进“两违”整治工作。继续抓好“智慧城市”建设。加快公交都市、智能交通、绿色交通发展，扎实开展交通运输综合行政执法改革试点工作和出租车专项整治行动。加强城市环境综合整治，继续抓好无物业小区及集贸市场改造，开展乱摆摊点、乱设广告、乱倒垃圾“三乱”综合治理行动。强化城市规划的刚性约束力，做好城市功能布局，完善城市标线、标识、标牌，提高城市精细化管理水平。加快特色城镇和新农村建设。实施大县城战略，加快县城老城提升改造和新区建设步伐，推进广西乡土特色建设示范县和自治区级新型城镇化示范县创建工作。推动灵川八里街片区与市区一体化规划管理。完成第二批15个新型城镇化示范乡镇“书记工程”，扩大“百镇示范工程”建设覆盖面。启动实施农村饮水安全巩固提升工程。加快推进“通畅”“连通”工程，新增通自然村(屯)公路200公里以上，实现有条件的县(区)建制村100%通沥青(水泥)路，20户以上自然村(屯)通路率达65%;推进17个传统村落保护发展示范村建设。(四)加强生态环境建设狠抓环境治理。坚持以改善环境质量为核心，加强环保能力建设，实行最严格的环境保护制度。严格落实环境保护目标责任制。分解落实自治区下达的“十三五”节能降碳和污染减排目标任务，全面加强生态环境建设，万元生产总值能耗及二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在自治区下达目标内。实施水污染防治行动计划，推进全国水生态文明城市建设试点工作。加快城区污水处理厂提标改造，继续推进乡镇污水处理厂建设;实施漓江环境综合治理与生态保护工程，重点推进53个漓江城市段截污工程项目;开展市区黑臭水体整治，力争实现市区污水直排口全部截污，确保市区生活污水集中处理率达95%以上。推进农村冲水厕所、无害化厕所改造建设。推广生态养殖等清洁生产技术，加强农业面源和养殖业污染治理。加强建筑工地施工监管。继续实施防治大气污染“五大专项行动”，将砖厂、采石场、燃煤小锅炉整治扩展到全市，推广应用新能源汽车，完成自治区下达的黄标车和老旧车淘汰任务;加强大气监测和重污染天气预警预报力度，对市区改善空气质量实施“PM10+PM2.5”联合控制，力争PM10年均浓度降至每立方米67微克以下。加强重金属污染防治。严格危险化学品环境管理。加强企业污染物排放监控，依法依规治理污染，严厉处罚偷排、超排行为。重点推进生活垃圾“三化”综合处理、特殊废弃物处理等工程建设，城市生活垃圾无害化处理率保持100%。加强生态建设。深入开展“美丽桂林?生态乡村”活动，启动建设“宜居乡村”，实施农村垃圾处理两年攻坚行动，力争90%以上的村庄垃圾实现有效处理，建设自治区级绿化示范村屯567个。市本级安排2000万元，支持建设200个生态乡村示范村。继续强力推进漓江东岸百里生态示范带，每个县打造1-2条生态示范带。加快农村环境连片整治，进一步改善农村人居环境，打造美丽乡村升级版。深入实施石漠化治理、新一轮退耕还林等重点工程，全面停止国有林场天然林商业采伐，完成植树造林13.2万亩，力争森林覆盖率达70.93%。(五)积极推动改革创新进一步深化重点领域改革。落实好自治区相关改革部署，按照优化存量、引导增量、有效减量的要求，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推进结构性改革，努力增加有效供给。抓紧制定实施企业重组、“僵尸企业”处置方案，加大力度淘汰落后产能。按照自治区要求抓好住房制度改革，着力解决部分商品房库存问题，稳定房地产市场。通过降费、让利等措施，降低企业生产经营成本。继续深化行政审批制度改革。抓好园区管理体制机制改革，深化国资国企改革。推进投融资体制改革，整合创新投融资平台，完善融资服务和政银企合作机制，保障重点园区、重点产业、重点项目融资。积极推进桂林银行等企业上市。推进旅游综合改革，加快旅游企业集团化发展和旅游资源集约化开发。加快理顺市与城区责、权、利关系，构建事权与财权相匹配的市与城区管理体制。加快农村土地制度改革。抓好生态领域改革。推进社保、文化、教育、科技、卫生、计生等民生领域改革。加快户籍制度、网络化管理等社会治理体制改革，促进社会和谐稳定。进一步强化开放带动和创新驱动。研究制定桂林实施全区“3+1”国家战略全覆盖的工作方案，综合推进粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)、湘桂合作示范区建设。继续实施加工贸易倍增计划，扩大医药、机电和绿色农产品出口。深入实施人才强市战略，加快重大人才工程建设，培育和引进一批高层次人才和创新团队。大力推进桂林自治区级自主创新示范区建设，重点加强桂林国家农业科技园区、桂林文化和科技融合示范基地、大学科技园等创新平台建设。充分发挥驻桂高校和科研院所的资源优势，加强与知名高校合作，促进协同创新和成果转化。加强知识产权创造、运用与保护，力争全年申请发明专利4800件，每万人口发明专利拥有量达5件。积极创建全国质量强市示范市。(六)打好脱贫攻坚战全面完成精准识别建档立卡，建立大数据管理平台，组织实施脱贫攻坚“七个一批”“十大行动”，确保减少农村贫困人口7.6万人，实现100个贫困村脱贫。扎实开展“村企共建”和“千企扶千村”活动，认真实施“一村一策”“一户一法”。统筹市县两级政府各类涉农资金，确保扶贫专项资金足额安排。完善贫困乡村基础设施，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等制约脱贫的突出问题。加大富民产业培育力度，做大做强畜禽养殖等特色种养业;实施旅游扶贫工程，做精做优“农家乐”“生态民居旅馆”等品牌，着力打造一批旅游扶贫示范点。完善脱贫工作责任制，强化责任考核，确保精准脱贫攻坚工程取得实效。(七)着力增进人民福祉坚持发展为民，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事好事，让群众拥有更多获得感。大力推进“双创”工作。抓好大众创业、万众创新，扎实推进高新区“众创空间”和雁山区大学生创业基地建设，做好荔浦、兴安农民工创业基地建设试点工作，加快创业孵化基地建设。统筹做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等各类群体的就业工作，实现城镇新增就业6.1万人、农村劳动力新增转移就业6.5万人次。健全可持续社会保障体系。落实全民参保计划。加快大病保险、付费方式改革。完善企业职工基本养老保险政策，加强社会保险扩面征缴工作。加强“智慧人社”建设，全面做好社会保障“一卡通”工作。推进“智慧民政”建设，完善社会救助体系，提高城乡低保补助水平，全面落实农村五保供养政策，保障困难群众基本生活。深化收入分配制度改革，实施城乡居民收入倍增计划，深化机关事业单位工资和津补贴制度改革。加快发展社会事业。继续实施教育发展“十大工程”，新建幼儿园、中小学校36所，加强乡村教师队伍建设。推进靖江王府及王陵、甑皮岩两个国家考古遗址公园和“红色文化”设施建设，继续支持灵渠申遗，全面完成村级公共服务中心、示范(数字)农家书屋建设任务，提升百姓大舞台、百姓大讲坛、漓江之声、读书月等文化惠民特色品牌内涵，持续抓好“扫黄打非”工作。加强新型智库建设。加快医疗卫生体制改革，继续巩固和完善新农合制度，探索以医联体为基础的分级诊疗体系建设，实施居民健康卡服务，加强医疗系统信息化建设，大力发展中医药事业。继续做好人口计生工作，实施全面两孩政策。完善公共体育服务体系，深入开展全民健身活动。加强和创新社会治理。继续做好普法工作。健全“三社联动”机制，提高城市治理的社会参与度。完善突发事件应急处置机制，加大敏感时期、重点时期的维稳监控力度，加强社区矫正工作，妥善处置群体性事件。加强对‘黄、赌、毒’违法犯罪的打击力度，及时排除各种安全隐患和漏洞。完善人民调解机制，依法规范信访秩序。强化安全生产责任，加强公共安全管理，强化食品药品和农产品质量安全监管。加强国防后备力量建设，大力开展双拥共建活动，推进军民深度融合，支持工、青、妇等人民团体发挥桥梁纽带作用，发挥民主党派参政议政作用，做好民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、防灾减灾、决策咨询、史志档案等工作，促进各项事业协调发展。继续实施为民办实事工程。在全面完成自治区下达我市重点民生项目任务基础上，筹措资金60亿元，重点抓好生态、交通、教育、扶贫、新农村、社区、旅游设施等一批惠民项目。各位代表!做好2016年和“十三五”经济社会发展各项工作，必须进一步加强政府自身建设，努力提高新常态下推动发展的能力和水平。依法全面履行政府职能，严格按照法定权限和法定程序履行责任、行使权力，严格规范公正文明执法。健全依法决策机制，认真执行重大行政决策合法性论证程序，推进政府立法工作。全面深化政务公开，加强电子政务平台建设，提高政府公信力和执行力。加强权力监督制约，自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督，接受司法机关、新闻舆论和社会公众的监督，认真执行人大及其常委会的决定、决议，办理代表建议和政协提案。扎实推进政府协商，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。巩固“三严三实”专题教育成果，持续开展反“四风”和反腐败专项整治活动，健全政府系统惩治和预防腐败体系，进一步改进作风，形成长效机制。严格落实党风廉政建设主体责任，履行“一岗双责”，建设高效、廉洁、法治政府。各位代表!“十三五”和2016年经济社会发展任务十分繁重，责任十分重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，扎实工作，为全面实现“两个建成”目标、谱写桂林人民美好生活新篇章而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【桂林招商】2016年桂林镇政府工作报告

  ----2016年4月12日在桂林镇第十四届人民代表大会第五次会议上胡林义各位代表：现在，我代表桂林镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。一、2015年工作回顾刚刚过去的2015年，是近年来我镇经济社会发展最为困难的一年。一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大及社会各界的监督支持下，全镇上下以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，努力克服经济增速放缓等不利因素影响，积极适应经济发展新常态，着力调结构、转方式、促升级，切实稳增长、防风险、惠民生，保持了经济社会稳中有进、稳中向好的发展态势。全年财政收入完成1.33亿元；固定资产投资完成3.5亿元；招商引资完成3.6亿元；农民人均纯收入达15700元，同比增收2012元。较好地完成了镇十四届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。????（一）重点项目扎实推进。按照县委、县政府的统一部署，结合招商引资工作，集中力量、攻坚克难、加快项目推进。2015年重点项目建设势头良好，全镇实施重点项目建设11个，其中新增项目4个，续建项目7个，续建项目中竣工2个，累计完成投资34910万元。完成伊龙湾项目征地以及开发区布射桥、上宅变电站、C1、C9地块、二环路、工业一路的测量和部分土地补偿款的发放工作。????（二）工业经济稳步提升。始终以“工业强镇”为目标，以县经济技术开发区为主平台，按照“要素集聚、土地集约、布局集中、企业集群”的思路，加快推进新型工业化进程，全力为引进企业做好服务，促进企业做大做强。总投资1.5亿元科立德生物科技项目落户县循环园区，总投资6500万元的欣晟机械制造项目和总投资6000万元的奥仪电器项目落户县经济技术开发区。2015年底我镇规模以上工业企业达27家，工业产值达29.8亿元，为我镇财政平稳发展储备充足后劲。（三）农业基础不断巩固。围绕培植特色产业和延伸产业链，巩固发展特色农产品基地，宋村葡萄、跳岭有机茶、竦口大棚蔬菜、桂林养殖、慈张线苗木基地等农业基地不断发展壮大，农民收入稳步增长。2015年9个行政村集体经济总收入610.9万元，其中经营性收入212.6万元，同比增长2.6%。不断完善农业基础设施，投资1100万元完成江村、竦口两村小农水重点县项目建设。投资650万元实施了桂林、竦口、连川三个村7200余亩的高标准农田建设。实施江村、竦口土地整治项目，并对竦口村赭坑组未利用地进行开发复垦，共新增优质耕地175亩。完成总投资1600万元涉及3个标段的布射河水系连通项目建设。投入305万元实施移民项目11个，投入110万元实施了涉及4个村的“八小”水利工程建设。农村土地确权登记颁证工作进入最后扫尾阶段。（四）美丽乡村建设取得实效。扎实开展“三线三边”环境风貌整治，引入市场化运营机制和建立健全村庄、河道卫生长效保洁机制，村庄保洁工程实现全覆盖。因地制宜推进省级美丽乡村示范点宋村村建设，投入260万修建河道护岸1100米，通过三线整治、铺设污水管网、硬化村内街道、建设公共服务设施等具体举措，进一步优化环境、提升品位，实现了村容村貌大变样，并顺利通过市级验收。投入140余万元新建并硬化宋村绕村公路，解决了山里6000多群众的出行难问题，投入92.2万对83户农村危房进行了改造，投入100.6万元实施一事一议项目8个。全年狠抓“拆违控违”，全年共拆除违章建设18处，拆违面积达1711平方米，违法违章乱建现象得到有效遏制。镇政府所在地桂林村整治进入详细规划和着手实施阶段。（五）社会大局和谐稳定。坚持“打防结合，预防为重”方针，建立健全群防群治体系。加强治安防范，严厉打击各种违法犯罪活动。及时化解各种矛盾纠纷，妥善处置各类突发事件。继续完善“两个中心、两个工作站”建设，进一步整合基层资源，通过深化领导干部定期接访、下访约访、信访包案、联村包片等一系列制度，坚持矛盾纠纷源头预防，进一步畅通了群众诉求和信访渠道，2015年共接待群众来信来访170件184人，受理县转来信来访55件，调处各类矛盾纠纷82起，已调处化解79起，调处成功率96%。认真开展安全生产专项治理和突击检查整治工作，全年未发生重特大安全事故,安全生产形势总体保持平稳。配合县政府对溪头镇五一砖厂污水泄漏事故进行及时处置，主动发声，对网络舆情进行正面引导，群众损失赔付工作也及时落实到位。（六）各项事业全面进步。认真落实计划生育“三为主”方针，各项指标控制在规定范围内，计生服务工作得到进一步加强。素质教育稳步推进，桂林中心学校近年来在中招考试中屡夺状元，每年均有100余名考生录取省级示范高中，多次荣获全县综合评估团体一等奖，2015年荣获“全国陶研先进学校”。深入开展公共文化服务体系示范区建设，镇综合文化站完成“省一级站”达标建设。因地制宜开展送文化下乡活动，群众文化生活日渐丰富。加强低保动态管理，足额发放各类民政救助资金，老年人、妇女儿童、残疾人等权益得到保障。农村低保、城镇低保和城乡医疗救助工作扎实推进，基本实现动态管理下的“应保尽保”。2015年发放救灾款17万元，全镇享受城乡低保823人，共发放低保补助1594万元；现有五保、孤儿共计151人，共发放五保孤儿补助金54万元；全年共救助医疗对象49?人，补助资金20万元；优抚资金89万元。平稳完成黄村敬老院撤并工作，院民全部迁入桂林敬老院供养，妥善安置好敬老院退岗工作人员3名。城乡居民社会养老保险全镇参保11766人，参保率86.09%；新型农村合作医疗全镇参保26021人，参保率99.04%；认真做好甲型H1N1流感、手足口病防控工作。认真落实防汛和防治地质灾害责任制，确保人民群众生命财产安全。认真抓好基层民兵整组和夏季征兵工作，圆满完成年度征兵任务。与此同时，殡葬管理、统计、人事、档案等其它各项事业稳步发展。（七）自身建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育活动，进一步巩固群众路线教育实践活动成果。通过开展“三个专项行动”，大力查处发生在群众身身边的腐败问题，全镇党员干部强化责任担当，为民务实清廉的良好形象进一步树立。完成了乡镇权力清单和责任清单的编制并公布实施，强化政府投资建设项目管理，在合同、招投标、审计等方面严格按照县政府的一系列规定，确保阳光操作。严格控制各类公务支出，认真执行政府集中采购制度、公车改革制度和公务接待制度，切实提高了财政资金的使用效益，努力建设节约型政府。严格依法行政，加强政府工作人员的法制教育，规范行政行为，自觉接受镇人大和人大代表的监督，确保权力在阳光下运行。全面落实政务公开，及时回应群众关切，坚持勤俭办事，“三公”经费支出持续下降。各位代表，2015年各项任务的顺利完成，为“十二五”画上了圆满句号。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是县对口联系单位以及县直各部门及社会各界人士关心支持的结果，是全镇上下齐心协力、风雨同舟、真抓实干的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位代表，向所有关心支持桂林镇发展的各级领导、广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，工作中面临的问题依然不少。主要有：农业基础设施相对薄弱，农业产业化程度不高，农民增收致富缓慢；缺乏支柱产业，财源单一，财税压力较大；因征地拆迁等历史遗留问题较多，信访压力较大；项目实施过程中，涉及的集体土地、权属不明晰等问题，导致项目推进缓慢；干部积极性有待提高，干部作风建设仍需加强等。面对这些问题，我们将认真对待，采取有效措施，切实加以解决。本文仅代表作者观点，不代表本站立场。凡注明为乡情网原创作品的，未经许可，不得转载；源于网络的作品，若对您造成了侵权，请联系本站，我们会第一时间予以处理。本文地址：/xzzfgzbg/anhui/1094.html2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好各项工作责任重大、意义深远。综合考虑各方面因素，2016年全镇经济发展的预期目标是：全镇地区生产总值增长8.5%，财政收入增长7.5%，固定资产投资增长8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%，力争人均主要经济指标走在全县前列。为确保上述目标的实现，2016年，我们要重点抓好以下六个方面工作:（一）全力推进重点项目建设。对每个重点项目实行任务分解，逐个落实包保责任，2016年，要确保歙黟连接线、工业一路、二环路、伊龙湾、吴川造地、平和精神病康复医院、滨江大道、110KV供电走廊、滨江大道、天然气管道、博盛地块等重点项目推进达到序时进度。持续加大招商力度，做到机制上创新、服务上超前，不断充实重点项目库，力争全年新增重点项目2个以上。抢抓国家服务业综合改革试点、新型城镇化试点、县实施开发区现代物流集聚区规划机遇，结合桂林实际，认真谋划实施一批环境整治、基础设施建设和产城一体化类项目，以“功成不必在我任”为境界，干一些利长远的大事。争取尽快启动开发区二桥练江大道与歙黟公路连接线江村杨公塘段，缩短桂林至歙县高铁站距离，拉开桂林镇镇区框架。坚持多措并举，积极捕捉商机，加大工业招商力度，以县经济开发区和循环园区为载体，围绕新材料、新能源、汽摩配件等新兴产业开展招商，力争1个以上亿元项目和2-3个工业项目落户县经济开发区或循环园区。并尽全力做好涉企服务，为企业排忧解难。（二）持续促进群众增收致富。围绕“土地流转、结构调整、休闲观光”三篇文章，通过各种有效措施，多渠道增加农民收入，干一些受群众欢迎的好事。创新土地流转方式，促进土地适度规模经营。一是发展壮大竦口铁皮石斛种植和獭兔养殖基地，大力支持专业合作社、家庭农场，积极争创省级农业专业合作社。通过能人带动，基地示范，实现农民收入的稳步增长。二是以竦口蔬菜基地为龙头，在周边村规划种植优质时令蔬菜，以黄村跳岭有机茶、贡菊发展茶叶产业、以石河青梅、水蜜桃发展水果产业；切实打造“一村一品”。三是积极争取第二轮国家现代农业发展资金项目，把茶产业发展放在突出位置。立足跳岭有机茶叶基地，抓好生态茶园建设和品牌打造，实现茶农增收。四是积极探索特色农业与旅游经济结合模式，依托飞布山农业旅游观光、紫金山生态休闲山庄、吴川草莓采摘园、墨韵堂和扬之河滨水景观带，发展乡村旅游、自驾旅游、摄影采风、节庆会展、休闲养生和农事体验等新型旅游业态，推进农业、旅游、文化、科技、生态、健康养老的产业互动融合，助推镇域经济发展。（三）扎实开展美丽乡村建设。一是以镇政府所在地桂林村整治为契机，依托伊龙湾项目建设，打通镇政府门前通道，着手规划建设桂林村农贸市场，整治桂林老街，建设桂林休闲文化广场，着力解决老百姓跳舞问题和停车难问题，全面提升镇政府所在地形象。以“三线三边”及各行政村中心村环境整治为抓手，对农村环境卫生、改水改厕等进行综合治理，将保洁范围向卫生死角、河道两岸、村中沟渠延伸，扩大保洁覆盖面，进一步提升村庄保洁效果。二是围绕“青山、绿水、洁村、畅路”的要求，充分尊重群众意愿，采取对上争取、村组自筹、一事一议等方式，不断加强基础设施建设，努力打造一些亮点村、精品村，不搞华而不实的形象工程，杜绝违背自然规律的破坏性建设，最大限度保护既有村庄格局、田园风光和特色风貌，让人们记得住乡愁。三是加大森林资源保护力度。把生态文明建设放在更加突出地位，继续以千万亩森林增长工程和绿色质量提升行动为抓手，巩固扩大退耕还林、封山育林和植树造林成果，切实抓好森林防火、森林病虫害防治工作，加快森林城镇，森林村庄建设。四是科学划定养殖业禁养区、限养区、可养区，不回避桂林养殖业污染的现实问题，探索开展养殖业污染整治工作。争取并实施一批中小河流治理、水系连通试点、山洪沟治理项目，进一步落实“河长制”，加大布射河、扬之河、竦溪河整治力度，营造水清、岸绿、河畅、景美的水生态环境。（四）不断创新社会管理。一是严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制。加大对重点行业、重点领域的隐患排查和监控力度，坚决防止重特大事故发生。完善食品药品安全监管体制，2016年争取组建食品药品市场监管专门队伍驻桂林办公，确保不发生食品药品安全事故。二是健全诉求表达机制，加大排解社会矛盾力度。要进一步坚持党员干部直接联系群众制度、领导干部下访接待制度，努力维护社会安定、环境安全、百姓安宁的和谐局面。要充分运用人民调解、行政调解、司法调解和法律援助等多元化调解机制，依法妥善化解各类矛盾纠纷，继续开展“点名访、点题访、带案访、定期访”四访活动，积极化解一些历史遗留问题和信访积案。三是深入开展法治宣传教育，努力推动形成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的良好法制环境。运用法制方式化解非正常上访积案，依法规范上访行为，反对简单“花钱买平安”。四是加强精神文明建设。继续开展“十星级文明户”、“星级干部”等评选活动，大力弘扬社会正气。加大对群众文化活动的指导，依托农民文化广场建设，引导群众开展积极向上的文化体育活动，努力形成奋发向上、崇德向善的强大正能量，更好凝聚人心，鼓舞干劲。（五）统筹发展社会事业。一是切实抓好民生工程。围绕群众生产生活基础设施建设、村庄整治等热点和难点问题，在广泛征集建议和意见的基础上，认真组织实施各类民生工程。同时积极对上争取，加大与发改、水利、移委、扶贫和民政等部门的联系对接，力争获得更多资金和政策支持。2016年全力支持岑山至松关道路拓宽、石河至黄村岭背后道路硬化，全线贯通并硬化石河至上丰禹坑道路，着力改善偏远山区交通环境。二是奋力打赢脱贫攻坚战。按照“五个一批”基本路径和“六个精准”工作要求，压实工作责任。扎实推进易地扶贫搬迁，改善贫困群众生产居住条件。健全驻村扶贫工作机制，落实多元扶持和资助政策，全面调动社会各界参与扶贫积极性。确保2017年石河村脱贫出列，2018年全面完成所有在册贫困人口脱贫。三是均衡发展社会事业。进一步改善农村学校教育教学条件和农村卫生医疗设施，继续做好新农保、新农合参保工作及被征地农民失地保障工作。扎实做好社会养老保险、农村五保供养工作。加强计生村组网络建设，配强信息员队伍，进一步夯实计生工作基础，力争进入全县前列。推进军民融合式发展，抓好国防教育、国防动员、民兵预备役、民族宗教和台胞统战工作。支持老年协会、妇联等群团组织建设，切实维护妇女、儿童、老年人和残疾人合法权益。（六）切实加强政府自身建设。一是强化责任担当，切实转变作风。越是困难的时候越要强化责任意识，越是压力之下越要保持高昂的士气。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。要深入践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，牢记习近平总书记“心中有责”要求，不为回避矛盾找理由，多为解决问题想办法。要大力弘扬敢于涉险滩、敢于啃硬骨头的精气神，勇于到困难大的地方去破解难题，到群众意见大的地方去化解矛盾，到工作推不开的地方去打开局面，坚决革除懒政怠政、为官不为现象。二是坚持依法行政，建设法治政府。坚持镇党委的统一领导，主动接受人大法律监督和工作监督。启动“七五”普法工作，健全领导干部学法用法常态化机制，提高政府依法行政水平。政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度。全面推进政府信息公开，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做，自觉接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。三是加强廉政建设，树立良好形象。认真落实党风廉政建设主体责任，推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《国中共产党纪律处分条例》，让“守纪律、讲规矩”成为广大党员干部的思想自觉和行动自觉。严格执行中央“八项规定”和省委30条、市委32条，真正做到筑牢思想防线、坚守道德底线、不碰法规红线。以清正廉洁的良好形象赢得全镇人民的信任和支持。各位代表，同志们！过去的成绩鼓舞人心，未来的目标催人奋进。我们坚信，有县委、县政府和镇党委的坚强领导，有全镇上下广大干部群众的凝心聚力、众志成城，我们一定会把历史的使命化为实干的行动，把人民的殷切期盼转化为前进的动力。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，同心同德，振奋精神，锐意进取、扎实工作，为开启“十三五”发展新征程，全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【投资灌阳县】2017年灌阳县政府工作报告

  政府工作报告 ──2017年2月14日在灌阳县第十六届人民代表大会第二次会议上 县长 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 过去一年，面对持续加大的经济下行压力，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕脱贫攻坚和“富农强工、崇文重教、兴旅美城”六篇文章，突出生态建设、产业融合、城乡统筹三条主线，牢牢把握稳中求进工作总基调，克服经济社会发展诸多困难，全县经济稳中向好，社会保持和谐稳定，实现了“十三五”良好开局。全年生产总值完成74.3亿元，增长6.6%；固定资产投资完成64.1亿元，增长18.5%；财政收入3.6亿元，增长6.5%；社会消费品零售总额18.5亿元，增长10.8%；城镇居民人均可支配收入28172元，增长6.9%；农村居民人均可支配收入8995元，增长9.6%。 一年来，我们主要抓了以下八个方面工作： （一）大力实施稳增长措施，经济平稳向好发展。坚持以质量效益为中心，发展壮大主导产业，努力提升传统产业，不断完善现代产业体系。 现代农业增产增效。加快推进现代农业特色化、规模化、品牌化建设，现代农业发展水平不断提高。发展以粮、果、药、茶为重点的特色生态种植，粮食总产量达17万吨，超级稻一季加再生稻百亩片平均亩产1448.2公斤,创下世界高产纪录，超级稻以最高亩产978.5公斤连续7年创广西之最，荣获第九届袁隆平科技奖。加快创建现代特色农业核心示范区，千家洞雪梨黑李产业示范区获自治区级示范区、灌阳油茶产业示范区和“神农稻博园”水稻示范区荣获市级示范区称号，辐射带动全县水果、油茶和水稻产业发展，完成水果改扩种2.5万亩，发展林下经济41万亩。全县新增108个农业专业合作社，灌阳县恒牛生态科技有限公司等7家企业获评自治区级生态养殖星级企业，新增2家无公害产品产地认证养殖企业，2家养殖场获得自治区级“菜篮子”工程项目。农业基础设施进一步夯实，完成渠道防渗85.2公里，整治加固小型病险水库及塘坝9座，涉及9个乡镇的整县推进土地整治16个子项目全部通过验收。现代工业转型提质。全年实现工业总产值112亿元，首次突破百亿大关。出台实施各项稳增长措施，冶炼、石材、选矿机械设备制造等传统产业稳步发展，马头风电、石英砂板、千家洞矿泉水、广西都庞岭林板一体化等新项目竣工投产。以产城互动试点园区建设为契机，积极创建A类工业园区，投入资金1亿元加强园区基础设施和配套设施建设，西山坪工业园和文市工业园产城互动项目稳步推进，农民工创业园5家入园企业已竣工投产。扎实做好企业服务工作，协助工业企业贷款1.9亿元，助推贵达易地搬迁技改、发鑫锰业搬迁、石材整合、毕生药业等项目实施，增添了全县工业发展动力。 现代服务业优化提升。实施“旅游+”战略，推动旅游产业转型升级。优化整合旅游资源，大力推进酒海井红军纪念公园、杨柳井红色旅游新村、唐景崧故居等特色旅游项目建设，实施重点景区景点旅游厕所、星级农家乐、停车场等建设。积极发展农业生态旅游，成功举办千家洞瑶族文化旅游暨“二月八”农具文化节、第六届千家洞“六月六”尝新暨雪梨黑李节和盘江生态旅游越野登山节等活动，提升了灌阳的知名度和影响力。全域旅游发展格局和旅游标准化建设取得新进展，全年累计接待游客49万人次，实现旅游收入5.3亿元。加快推进电子商务进农村，培育引进阿里巴巴、兴农汇和百姓乐淘等电商企业6家，建立覆盖县乡村三级电商网络体系和仓储物流体系，实现电商服务贫困村全覆盖，促进就业创业近万人。成功申报国家电信普遍服务试点项目，县乡村电讯信息服务100%覆盖。 （二）大力推动项目建设，发展后劲积聚增强。始终坚持把项目投资作为推动发展的重要引擎。建立健全重大项目联审联批协调推进工作机制，及时梳理并协调解决项目建设难题，持续扩大有效投资。正江岭风电场、一桥拆除重建、洞大公路改扩建等一系列重大项目顺利实施，灌平高速公路成功签约，357国道永安关经水车至灌阳段前期工作稳步推进。全县107个重点项目累计完成投资15亿元，向上争取各类财政资金16.8亿元；通过农发行融资3亿元、农行融资1.72亿元、国开行融资0.7亿元；储备投资1000万元以上项目30个，向外引进项目投资30亿元，其中新引进深圳润民、浙江蓝美、重庆智飞、香港雅高等上市大企业入灌，厚植了新兴产业发展基础。 （三）大力保护生态环境，兴旅美城亮点纷呈。以保护灌江为重点，强力推进灌江流域环境综合治理，开展打击非法采砂、非法采矿、非法捕捞等专项整治行动，有效遏制了环境违法行为，得到中央环保督察组和广大群众的充分肯定和一致好评。在巩固整治成果的基础上，灌江国家湿地公园（试点）顺利通过自治区及国家层面竞争性评审批复。深入推进“三化”工程，村屯绿化达标率75%，农村自来水普及率77%，行政村道路硬化率100%。投入4100万元完成自治区级绿化示范建设点183个、一般村屯绿化780个，完成植树造林1.3万亩。以环境倒逼机制推动产业转型升级，加快城乡污水及垃圾处理设施建设，开展了砖厂、燃煤锅炉专项整治活动，关停了36家环保问题企业，立案查处19家环境违法企业。县城环境空气质量优良率达90荣获“全国国土资源节约集约模范县”称号，被国务院新增纳入国家重点生态功能区。县城提质扩容步伐加快，江东新区建设稳步推进，县城公共绿化、净化、亮化全面改造升级。文市镇新型城镇化示范乡镇建设顺利通过市级验收，黄关镇百镇示范工程、水车撤乡建镇工作稳步推进，灌阳、新圩、新街等乡镇沿省道环境综合整治成效明显。完成13个新农村示范点建设，孔家村等5个村被列入2016年第二批中央财政支持传统村落建设项目，江口村被列为广西特色文化名村，排埠江等15个村屯被列入广西乡土特色示范项目。 （四）大力夯实文教基础，崇文重教氛围浓厚。实施教育优先发展战略，投入1.3亿元推进县乡村三级学校标准化建设，新建、改扩建学校6所，促进义务教育事业均衡发展，全县办学条件及教师待遇进一步改善。高考再创佳绩，本科上线741人，其中重点大学169人，一本上线率排全市第 二、全区第六。全面落实教育惠民政策，发放教育惠民资金2186万元，惠及35420人次。以纪念红军长征胜利80周年为契机，开展了酒海井红军纪念公园公祭、新圩阻击战陈列馆开馆仪式等系列纪念活动，中央电视台和广西电视台进行了现场直播，在传承长征精神的同时，树立了灌阳良好形象。积极开展文化下乡活动，新建村级公共服务中心7个。加大非遗名录的保护和传承，积极做好红军长征历史遗迹遗址的保护维修，加大唐景崧同胞三翰林研究与开发力度。积极举办文体比赛，全民健身活动蓬勃开展，传统竞技体育水平不断提高。 （五）大力推进精准扶贫，脱贫摘帽首战告捷。坚持以脱贫攻坚统领全局，全年完成11个贫困村、7378名贫困人口脱贫摘帽，超额完成年度脱贫任务。建立完善精准扶贫结对帮扶工作机制，精准实施脱贫攻坚“七个一批”1]、“十大行动”[注2]。全县2586名干部与11004户贫困户结对，实现贫困村干部驻村帮扶全覆盖。先后出台了十多个扶贫配套政策文件，多渠道筹集各类扶贫资金1.8亿元，发放扶贫小额信贷1.38亿元，投入产业扶贫资金2300万元。稳步推进易地扶贫搬迁项目，贫困村水、电、路等基础设施条件不断改善，完成20户以上通自然村（屯）道路硬化136公里。实施健康精准扶贫，对贫困人口参加新农合的个人缴纳部分补助60%，有效缓解因病致贫问题。电商扶贫、“两后生”就业培训等扶贫亮点工作得到自治区领导的充分肯定。 （六）大力深化各项改革，创新活力逐年提升。坚持把改革作为破解发展难题、优化发展环境的动力源泉。行政审批制度改革向纵深推进，全面落实审批事项“接、放、管”工作，保留权力事项3175项，取消审批事项16项，清理规范中介服务事项9项。实施“六证合 一、一照一码”工商登记制度改革，全面推行行政审批职能、审批事项和审批人员三集中，办事效率大幅提升。积极探索乡镇“七所合一”改革，完成县、乡（镇）两级综合执法队组建挂牌。农村土地承包经营权确权登记工作稳步推进，不动产登记局挂牌成立，公车改革顺利推进。坚持扩大开放合作，主动承接产业转移，通过“请进来、走出去”开展大招商、招大商活动，全年签约引进项目数及投资额比上年大幅增长。 （八）大力提高行政效能，自身建设不断加强。全面推进依法行政，努力建设法治政府。认真执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%。实行政府法律顾问制度，制定完善并严格执行《政府运行规则》。不断完善政务公开平台建设，行政权力运行更加规范透明。扎实开展“两学一做”学习教育，全面贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，严格控制“三公”经费，紧扣“六项纪律”，驰而不息纠正“四风”，查处各类违规违纪人员172人，给予党政纪处分165人，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。 一年来，国防动员、民兵预备役、双拥工作得到加强，民族、宗教、侨台、科技、审计、统计、物价、粮食、监察、人事、编制、档案、供销、移民、保密、水文、测绘、史志、机关事务、政务服务、检验检疫、防震减灾、老龄、残疾人事业等工作取得新进步，通信、烟草、石油、气象等中、区直单位取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。 各位代表，一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民和社会各界人士团结拼搏的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县各族人民，向县人大代表、政协委员，向离退休的老领导、老同志，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻灌各单位及驻灌人民解放军和武警官兵，向所有关心和支持灌阳发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，成绩令人鼓舞，问题不容回避。我们应该清醒地认识到，受宏观环境的影响，灌阳经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要表现在：经济下行压力大，新的经济增长点少；传统产业发展动力不足，企业生产经营仍然困难；重大项目偏少、建设进度偏慢，投资项目的支撑带动作用不明显；补齐社会民生短板和脱贫攻坚任务繁重；生态环境倒逼压力大，发展环境仍需改善；个别部门和干部存在精神不振、执行力不够强等。对此，我们在新的一年要采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望！ 二、2017年工作总体要求和目标任务 2017年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及中央经济工作会议、自治区第十一次党代会和自治区经济工作会议精神、市委五届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，按照县十五次党代会和县第十六届人民代表大会第一次会议决策部署，坚持以提高发展质量和效益为中心，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，扎实推进“一园一江一路”建设，突出抓好“三大工程”[注3]，加快宜居宜业宜游、文明和谐幸福新灌阳建设步伐。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长8.3%，财政收入增长6.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排控制在自治区下达的指标范围内。 为实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作： （一）持续推进脱贫攻坚，着力建设小康灌阳。坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，全面推进脱贫攻坚“七个一批”和“十大行动”，着力夯实贫困村发展基础，让贫困群众过上更加幸福美好的生活。 大力培植增收产业。开展“产业富民”活动，着力构建贫困村产业体系、生产体系、经营体系，提高扶贫产业质量和竞争力。加大对贫困群众的技术指导和金融扶持力度，大力发展传统特色种养和乡村旅游，确保每个贫困村至少有1-2个主导产业，增强脱贫致富“造血”功能。建立健全农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、能人大户等与贫困群众的利益联结机制，引导贫困群众将产业扶持资金、土地、林地等生产资料经营权，通过流转或入股等方式给龙头企业和其它主体进行市场化经营，推进脱贫攻坚与发展农业适度规模经营和新型城镇化融合结合，拓宽贫困群众增收渠道。抓好贫困劳动力转移就业，促进就地就近就业、返乡创业。扩大贫困村电商网点建设，促进贫困地区农产品增收。 着力夯实发展基础。加快补齐贫困地区基础设施短板，改善贫困村生产生活条件。加大贫困村道路、水利、网络等基础设施建设投入，不断夯实发展基础。切实推进教育扶贫，全面落实各项教育惠民政策，确保贫困家庭孩子接受良好教育，阻断贫困代际传递。抓好卫生扶贫，重点构建城乡居民基本医疗保险、大病救助、医疗救助等卫生保障体系，不让贫困户因病致贫返贫。积极发展壮大集体经济，大力推广土地流转、资源开发、旅游经营等集体经济发展模式，确保每一个脱贫村有稳定的集体经济收入。 完成脱贫摘帽任务。围绕脱贫目标，瞄准脱贫对象，找准致贫原因和脱贫需求，因村因户施策，对症下药，扎实推进脱贫攻坚。坚持多方联动，精心谋划产业发展、易地搬迁、道路交通、民生工程、社会事业等扶贫帮扶项目，打好精准帮扶组合拳。突出抓好扶贫项目监督管理，强化制度建设，建立健全监督管理机制，确保扶贫项目资金高效、安全运转。完善脱贫攻坚督查工作机制，健全脱贫攻坚工作逐级督查制度，抓好扶贫开发成效考核和实绩考核，全年努力完成10个村摘帽、2218户8430人脱贫计划任务。 （二）统筹城乡规划建设，着力建设宜居灌阳。围绕建设现代宜居城市和宜居乡村两大目标，以新型城镇化建设为引领，统筹推进城乡协调发展，全面提升城乡建设水平。 建设宜居城乡。同步推进新区建设和老城改造，不断完善城市功能、提质扩容，启动实施城镇建设项目35个，计划投资3亿元以上。以提高综合承载能力为目标高起点规划建设江东新区，打造配套齐全、产业集聚、生态宜居的现代城市新区。启动行政中心搬迁，抓好幼儿园、学校、医院等项目建设，加快县直机关、事业单位搬迁入驻。对城北新区进行局部调规、重新定位功能。实施城中村及棚户区改造工程，启动城市综合体观澜购物公园建设和北门农贸市场改造，加快县城管道燃气及县城防洪堤建设，完成县城自来水取水口上移，拓展县城及省道沿线绿化、亮化、美化，创建绿色生态县城。持续推进特色乡镇建设及集镇改造提升，抓好文市、黄关城镇化示范工程，推动水车撤乡建镇，做好新圩、新街、黄关、观音阁、洞井、西山沿省道风貌改造。全面建设宜居乡村，抓好产业富民、服务惠民、基础便民专项活动。实施乡土特色示范项目和传统村落保护发展工作，新建13个生态新农村示范点，高标准实施符合环保要求的乡村污垃项目，大力推进“三改六提三增”工程[注4]，全面改善农村生产生活条件和人居环境水平。 完善交通路网。按照“三纵三横”[注5]规划布局，启动灌平高速公路、357国道建设，完成一桥重建主体工程，抓紧实施县城环城路、义马路及洞大公路改扩建。加快县城路网建设，全力贯通兴灌路、滨江东路、滨江西路及扩建双桥路，规划兴建滨江北路龙江大桥，改造提升城北车田片区道路档次，塑造县城新形象。加大农村道路硬化工程实施力度，从2017年开始用三年左右时间，完成20户以上自然村（屯）道路硬化，着力构建“内连外通、城乡一体”的立体交通网络。 加强城乡管理。坚持“多规合一”、“建管并举”，进一步理顺城乡规划管理体制，构筑分工合理、功能互补、协同发展的桂北特色城镇群。大力实施城市管理提升行动，推进城市管理综合执法体制改革，加强县、乡两级综合执法队伍建设，建立健全城市管理机制和绩效考评办法。2017年要结合项目建设大会战对“两违”问题开展集中整治行动，突出抓好拆违控违工作，有效遏制增量，持续减少存量。持续加强“五乱”治理，加大对城乡结合部、背街小巷、集贸市场、重要节点、户外广告的整治，打造“美丽灌阳”升级版。 （三）推动产业转型升级，着力建设宜业灌阳。坚持产业发展先行，大力推进特色农业、新型工业、现代服务业融合发展，不断优化产业结构，提高产业发展质量和效益。 发展特色农业。推进农业供给侧结构性改革，发展多种形式适度规模经营，培育农业农村发展新动能。提升农业产业化标准化水平。持续稳定粮食生产，抓好粮食高产创建，力争水稻最高亩产突破1000公斤。巩固提升已授牌的现代特色农业示范区品质，新创建现代特色农业核心示范区市级以上1个、县级2个、乡级3个。抓好浙江蓝美蓝莓示范种植基地建设，积极引进推广梨、李、橙等新品种，稳步发展有机蔬菜、特色中药材等经济作物，大力发展林下经济，培育壮大红豆杉、油茶等产业。抓好深圳润民直供港生态养猪全产业链项目，推动全县生态种养产业再上台阶，加大绿色生态农副产品的有效供给，打造灌阳农业特色品牌。调顺农业产业体系。大力扶持、引进一批农业产业化龙头企业，构建主业突出、特色彰显、竞争力强的农产品深加工基地，培育发展专业种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，培养一批懂经营、会管理、有技术的新型职业农民。加快农村土地确权，推进农村土地流转。建立健全农技推广体系，加强动物重大疫病防控、农产品质量监测、综合防灾减灾体系建设，提升农业发展科技保障。做优休闲观光农业。坚持以旅促农、农旅结合，扎实开展休闲农业与乡村旅游示范村（点）创建、休闲农家乐星级评定等活动。2017年每个乡镇要抓3个以上示范村（点），凡通过验收认定的示范村（点）每个奖补30万元。 发展新型工业。加快传统产业整合升级。继续提升壮大冶炼、石材、选矿机械制造等传统主导产业，整合资源组建石材发展集团，打造岭南石材文化产业园。抓好正江岭及南江风电场、建材市场、农民工创业园、贵达易地搬迁技改、西山坪工业园区污水处理厂和矿泉水、木材、石英砂产业整合开发等一批重大项目建设。加大工业固定资产及技改投资力度，为实现工业上规模、稳增长提供强有力支撑。推动园区拓展提质。推进园区体制机制改革创新，建立健全精简高效的园区管理体系。加快家具城、汽车城等一批产业项目建设，加快形成分工合理、优势互补、特色鲜明、集约发展的工业新格局。以创建A类工业园区为契机，继续加大水、电、路以及污水处理建设力度，加快完善园区基础设施，推动园区产业集聚、产城融合，充分发挥工业主战场作用。培育壮大骨干企业。建立完善县领导联系企业工作机制，加大资源要素保障，强化去成本引导，着重联系培育产值超亿元的重点企业，打造一批工业“新型骨干企业”。出台激励政策积极引导培育企业入规及上市，年内培育入规企业4家以上、争创上市企业1家以上。着力提升创新驱动能力，推进质量品牌建设。引导企业加快开发一批具有自主知识产权、知名品牌、较高附加值和市场竞争力的工业新产品，努力争创1-2个广西名牌产品和驰名商标。 发展现代服务业。围绕“发展提速、比重提高、水平提升、补齐短板”目标，实施“旅游+”行动计划，创新、融合、集聚服务行业建设，推动现代服务业加快发展，力争实现第三产业增加值增长10%以上。推动现代服务业集聚区加快建设。加快县电商中心、商贸物流园、冶炼物流园、冷链物流中心等项目建设，提升壮大一批现代服务业重点产业和龙头企业。推动生活性服务业提质升级。适应消费结构转型升级、人口老龄化、新型城镇化建设要求，大力发展健康养生、商贸、运动休闲等生活性服务业。培育发展民宿经济[注6]和高端服务业，建成江东中心广场，发挥红豆杉国际大酒店、城市便捷酒店运营带动作用。加大商品房去库存力度，促进房地产市场健康发展。推动生产性服务业做大做强。抓好限上企业培育、服务业统计改革等基础工作。推进旅游综合管理机制创新，加强旅游从业人员队伍建设，力争新上2家旅行社或旅游中心。提高餐饮娱乐、交通运输、信息咨询等服务业水平。深入推进电子商务发展，加快电商平台建设，健全电商网络体系建设，推进线上与线下、城市与农村消费融合发展，进一步激活城乡消费市场。 （四）坚持绿色发展理念，着力建设宜游灌阳。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快生态文明建设，确保灌阳天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新，森林覆盖率达到75%以上。 保护灌江生态环境。坚持把保护灌江作为生态立县首要任务，做到保护与治理同步，发展与绿色同行。推行灌江“河长制”管理。编制灌江流域生态保护区总体规划，建立试行县乡村三级河长网格化监管工作机制，强化生态文明建设考核权重。强化灌江综合治理。持续开展非法采砂、非法捕捞、非法捕猎、非法排污和农村环境卫生综合整治行动，加大灌江上游水源林区及沿岸植被保护建设力度，落实古红豆杉等名木古树保护管理机制，加强沿江乡镇村屯污水综合治理。建设灌江国家湿地公园。组建湿地保护机构，落实国家湿地公园建设规划，完成国家湿地公园详规编制工作，积极营造灌江流域山清水秀的自然生态。 深化环境综合治理。以全面整改中央环保督察组反馈问题为契机，对照国家重点生态功能区产业负面清单，深入开展环境治理，全面提升生态环境质量。强化大气污染防治。加大大气污染监测治理设施和技术力量投入，继续实施“PM10+PM2.5”双目标联控，深化工业废气治理，持续加强机动车尾气和城市扬尘污染治理，力争全年优良天数保持在320天以上。强化水污染防治。扎实开展全国水生态文明城市创建工作，实现河流市控监测断面水质100%达标。加强饮用水源地保护和水环境综合治理，实施好灌阳县羊落山水厂取水口上移工程，建制镇污水处理设施和乡镇垃圾处理设施建设项目竣工运营。开展土壤污染调查，加强农业可耕地土壤治理，推进良田改造工程。强化环境保护综合执法，进一步加强环境监管和执法力度，严厉查处各类生态环境违法行为，确保全县环境安全。 大力发展生态旅游。把灌阳建设成生态大公园，全力打造灌阳生态旅游品牌、红色旅游品牌、休闲农业品牌。树立“全域旅游”理念，加大旅游投入，加紧实施酒海井红军纪念公园、杨柳井红色旅游新村、新圩阻击战枫树脚战场、西山韩伟将军跳崖及五龙庙红色遗址、文市石林（红军通道）、新圩下立湾红军村（古民居）修缮、县城沿灌江景观带休闲绿道、黄关神农稻博园等项目，开发灌江小三峡、九出九觅风景区，打造水车官庄桃花、大仁万亩梨花等赏花观光景点，加快推进千家洞景区资产重组。改善旅游发展环境，壮大旅游市场主体，重组旅游发展总公司，成立旅游咨询服务中心和旅游投诉处理中心。完善旅游产品体系，健全旅游产业要素，打造“红、古、绿”旅游精品线路，争取成功创建2A级以上景点景区2个，创建2家三星级以上宾馆、3家三星级以上农家乐，培育2家限额以上旅游餐饮企业，兴建旅游集散中心1个、建成星级旅游厕所13个，力争全县旅游接待总人次达到60万人次，旅游总消费达到8亿元。 （五）挖掘弘扬本土文化，着力建设文明灌阳。注重依靠文化建设提升公民素质，凝聚奋斗力量，提高社会文明程度，让文化软实力成为发展的硬支撑。 深入挖掘历史文化内涵。加强与中国长征精神研究院广西分院合作，深入挖掘灌阳红色文化精髓，弘扬红色文化，将长征精神转化为经济社会发展的动能。加强与广西师范大学的合作，大力推进唐景崧同胞三翰林研究与开发，加快史料收集与编撰，积极筹建“唐景崧同胞三翰林”展览馆。积极推动瑶族文化资源挖掘，抓好瑶族元素标识建设，鼓励和支持瑶族文化精品创作。加快县博物馆建设，加大非遗名录的保护和传承，开展各种群众文化活动，充分发挥县文化馆、图书馆、非遗中心等阵地作用。 着力加大文化建设投入。加快城乡公共基础设施建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。建设图书馆、村级文化服务中心等项目，搭建乡镇文化站、文化信息资源共享等公共文化服务平台，实现建制村基本公共服务全覆盖。鼓励文化大创新，丰富文化下乡内容，开展“深入生活、扎根人民”送文化送欢乐下乡活动，满足群众文化需求。借助漓江画派平台，深化与广西艺术学院的合作，培育好本土艺术人才。加强政策扶持引导，推进金融资本、社会资本与文化资源有机结合，积极培育文化产业企业和文化中介组织等文化市场主体，增强文化产业竞争力。 加强历史文化保护利用。以文化保护为动力，争取国家和自治区文化产业发展专项资金，加大传统村落保护和传承建设力度。推动文化与旅游、生态、科技、农业等深度融合发展，培育打造江口、月岭、小龙、洞井等一批历史文化景点景区，加快“湘江战役·新圩阻击战”旧址 二、三期建设。加强农耕文化传承和非物质文化遗产保护，创新举办千家洞瑶族文化旅游暨“二月八”农具文化节、千家洞“六月六”雪梨黑李节等主题节庆活动。弘扬文化传承文明，积极开展群众性精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，形成崇德向善、文明和谐的良好社会风气。 （六）创新社会治理机制，着力建设和谐灌阳。致力于治理创新，全力维护社会稳定，努力实现治理有序、社会和谐、民生幸福的社会发展环境。 切实加强社会治理。深入实施“七五”普法，加快法治灌阳建设。进一步完善突发事件应急处置机制，提高突发事件的预防、处置能力，切实保护人民群众人身财产安全。健全公共安全体系，加强食品药品安全监管，确保公众饮食、用药安全。规范抓好评估立项、动态跟踪、决策出台等重点环节，完善重大决策社会稳定风险评估机制。 持续创建平安灌阳。持续开展技防工程建设，加大科技防控力度，推动天网工程向城乡结合部和农村延伸覆盖。推进社会治安网格化管理服务，大力开展社会治安专项整治行动，加强对重点地区、重点场所、重点人群的排查，重点整治学校周边社会治安环境及无物业小区。做好信访维稳和矛盾化解工作，维护群众合法权益。严格执行安全生产“一票否决”和“一岗双责”制度，扎实开展打非治违专项行动，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。 建设社会信用体系。把社会信用体系建设作为加强社会治理、构建和谐社会的重要抓手。2017年，通过政府推动、社会共建，出台一批信用体系建设的规章和标准，推动各部门信用信息公开和共享，开展行业信用评价和分类监管，树立“守信激励，失信约束”的奖惩导向，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，努力推动形成政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信的良好氛围。 （七）推进社会事业发展，着力建设幸福灌阳。把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强基本公共服务，以大投入推动社会事业大发展，全面提升人民群众幸福指数。 着力提高社会保障水平。继续巩固和扩大社会保障覆盖面，抓好城镇职工“五险”、城乡居民社会养老保险、城乡居民医疗保险等工作。健全最低生活保障、特困救助、医疗救助等城乡社会救助体系，加大对弱势群体帮扶，提升救灾应急处理能力。完善就业创业政策，启动公共就业实训基地项目建设，加大创业扶持、技能培训和就业援助力度，新增城镇就业2700人，转移农村劳动力4350人。积极应对人口老龄化，大力发展社会化养老服务事业。 统筹推进社会各项事业。加强教育教学改革，全面提升教学质量，不断改善办学条件，提高教师整体素质。加快县中医院门诊住院综合楼、县妇幼保健院业务用房等项目建设。提高计划生育服务管理水平，有序实施全面两孩政策，人口自然增长率控制在9‰以内，促进人口均衡发展。持续做好村级文化服务中心建设工作，扎实抓好残疾人和老龄工作，兴建残疾人康复中心，拆除重建老年大学。扎实抓好第三次全国农业普查工作，确保按时按质按量完成各项工作任务。加快气象、科技、民族、宗教等社会事业协调发展。 大力实施十大惠民工程。坚持以人为本的发展思想，不断优化和调整支出结构，将更多财政资金投向民生领域。多方筹措资金8亿元以上，实施十大惠民工程，让发展成果更多、更均等、更实在地惠及广大人民群众。十大惠民工程分别是：①生态惠民工程。以灌江国家湿地公园（试点）和宜居乡村建设为平台，投入不少于1亿元实施灌江流域综合整治和湿地保护修复及沿岸污垃处理工程，沿灌江打造多元化的集湿地生态、传统村落、农旅融合的示范点和观光带，力促生态优势转化为产业发展优势。②电商惠民工程。力争年内完成全县138个行政村12M以上网络全覆盖、全天候通畅。培养孵化一批本土新型农村电商门店、企业和人才队伍，完善工业品下乡、农产品进城的双向农村物流体系，实现电商销售营业额3.5亿元，安排1万人就近创业就业。③质量惠民工程。重点提升全县产品质量、服务质量，以质量创品牌、惠民生、促发展。支持各乡镇本土企业特色产品申报知识产权，创建自主品牌，凡申报获批国家级品牌的每个奖补10万元。建立健全质量投诉举报咨询服务平台，及时解决人民群众最为关注的质量安全监管问题。④交通惠民工程。投入1.3亿元强力拆迁打通县城兴灌路、滨江东、西路及双桥路等困扰多年的断头路。启动汽车站搬迁，新增投入50辆绿色环保公交车开通县城至全州、恭城高铁站客运专线及恢复开通县城公交线。加大景区之间旅游通（绿）道和进村（屯）公交道路建设，2017年修通县城至新街景区20公里沿江旅游休闲绿道，择优实施20户以上自然村（屯）道路硬化160公里以上，力争自然村（屯）道路硬化达70%。安居惠民工程。出台农村建房“鼓励盘活闲置宅基地拆旧建新”奖补政策，大力改善困难群众住房条件，改造农村危房2000户，完成棚户区改造1041户，建成保障性住房50套、分配入住323套，完成1343户、4326人易地扶贫搬迁任务。对县城2-3个群众反映强烈的无物业小区开展集中整治，建成平安智能规范小区。⑥社保惠民工程。进一步落实全民参保计划，全力抓好机关事业单位干部职工养老保险及社会保障卡发行工作，确保全县社保卡持卡人数达16万人。实现村级就业社保服务中心行政村全覆盖，使群众足不出村就可以办理就业、社保业务，享受到业务咨询、政策宣传服务。⑦金融惠民工程。加快农村信用信息系统建设，全面推动农村信用“四级联创”[注7]工作，全县实现信用户、信用村、信用乡（镇）创建面30%以上。大力推行“农金村办”，加快农村支付综合服务点和POS机消费点建设。积极推进政策性农业保险，有效化解农业产业风险。⑧教育惠民工程。加快江东新区中小学和幼儿园建设，提升县城对学生求学的承载能力。投入资金4000万元加强乡村中小学校舍维修和教学仪器设备配置，持续提升城乡办学条件，义务教育均衡发展通过自治区级评估验收。全面落实教育惠民政策，安排家庭经济困难大学生生源地信用助学贷款1300万元，农村学生营养改善资金500万元。⑨文体惠民工程。免费开放县文化馆、图书馆及乡镇文化站，投资440万元建设11个村级公共服务中心。投入资金1000万元启动公共体育场、全民健身中心和体育馆建设，推动全民文体活动蓬勃开展。⑩平安惠民工程。大力推进社会管理工作信息化，年内启用“一张图”可视化指挥调度监控系统。完善天网视频防控网，天网建设从县城向乡村两级延伸覆盖。2017年乡镇新增智能卡口3个、高清摄像头200个，切实提升城乡居民的安全感和满意度。 （八）深化重点领域改革，着力建设活力灌阳。坚持把改革开放贯穿于经济社会发展各领域，把发展基点放在创新上，在创新中赢得后发优势，为经济社会发展提供持续动力。 深化重点领域改革。全面落实自治区加快推进供给侧结构性改革的实施意见，统筹推进“三去一降一补”[注8]五大重点任务。继续深化行政审批制度改革，完善权力清单和责任清单，简政放权。坚持依法治税，强化预算约束与部门预决算公开，全面推行预算支出绩效评价。进一步改革创新统计方法。扎实推进农村土地承包经营权确权登记工作，引导和规范土地经营权有序流转。深化集体林权制度配套改革，完成国有林场改革任务。全面深化医药卫生体制改革，让县级公立医院综合改革成果全民共享。加强国有资产监管和盘活运作，促进国有资产保值增值。继续大力培育各类金融主体，促进小额贷款公司、担保公司、村镇银行加快发展，鼓励发展面向中小企业和农村经营者的融资租赁服务。推进政府性融资担保体系建设，构建新型政银担保合作关系。健全政府和社会资本合作（PPP）工作机制，鼓励和引导民间资本进入社会民生建设等领域。 加大对外开放力度。树立“招大商，大招商”理念，优化招商环境，开展招商引资大行动。立足县情招商，精心策划包装项目，盘存量、引增量，推动传统产业转型升级和培育新型产业壮大。强化能力招商，提升招商引资、引技、引智的精准水平，着力引进一批龙头带动型、补链型的项目和企业。做好乡情招商，充分发挥商会协会作用，鼓励、引导和支持灌阳籍客商回乡投资兴业。找准优势招商，把灌阳优势转化为招商优势、产业优势。优化环境招商，建立健全项目联系跟踪服务机制，提高项目履约率、资金到位率、企业入驻率。 提高创新发展能力。强化创新驱动引领，深入开展产品质量提升工程。按照“政府引导、部门协作、企业主体、社会参与”工作思路，坚持政府引导和市场主体作用相结合、质量管理和技术创新相结合、事前加强服务和事后加强监管相结合等基本原则，围绕优势产业、骨干企业、品牌产品、项目建设、市场环境、行业管理等六个方面切实推进“质量兴县”工程。重点引进一批低耗能、低污染、高附加值的企业，增强经济发展后劲和可持续发展能力。树立科学的人才观，加强人才的引进、教育、培训、使用和管理工作,优化人才服务环境，提高人才使用效益，充分发挥人才优势。 （九）提升依法执政能力，着力建设法治灌阳。打赢脱贫攻坚战、全面建成灌阳小康，政府使命在肩、责任重大，必须坚持以问题为导向，进一步加强政府自身建设，全面履行好政府职能。 建设法治政府。坚持依法行政、依法履职，把政府工作全面纳入法治轨道，推进政府权限、程序、责任法定化。深化行政执法体制改革，严格规范公正、文明执法，全面落实行政执法责任制。完善“三重一大”[注9]决策程序，坚持执行重大行政决策集体讨论的民主决策制度，推进科学决策、民主决策、依法决策。 提高行政效能。推进“互联网+政务服务”，尽快启用新的政务服务中心。加快电子政务外网建设，建立完善公共资源交易平台、政务数据共享交换平台，加快推进部门间信息互认共享与业务协同，最大限度提高办事效率。强化行政审批事中事后监管，努力做到审批环节少、办事效率高、服务质量好。加大公共机构节能改造，加强办公用房的规范与管理。 强化权力监督。积极推进督查和审计结果公开、权力责任清单公开、决策执行情况公开、行政审批中介服务事项公开，确保权力公开透明运行。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协的民主监督，社会的舆论监督，加大人大代表建议、政协委员提案的督办力度。加强政府督查，对责任心缺失、不作为、乱作为的政府部门及工作人员严格执纪问责，以责任追究倒逼责任落实。 持续改进政风。巩固“两学一做”学习教育成果，推进作风建设常态化、长效化。加强干部队伍建设，强化政风政纪督查，着力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍。贯彻中央八项规定精神，严守“约法三章”底线，加强政府系统党风廉政建设，强化主体责任意识，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，坚持有腐必反、有贪必肃，切实优化发展环境。 各位代表！回顾2016年，成绩来之不易；展望2017年，前景更加光明。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，以更加昂扬向上的精神迎接挑战，以更加奋发有为的斗志开拓进取，以更加求真务实的作风扎实工作，加快建设宜居宜业宜游、文明和谐幸福新灌阳，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！ 注释 [注1]个一批”：即扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。 [注2]大行动”：即特色产业富民行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫行动、农民工培训创业行动、贫困户产权收益行动、基础设施建设行动、科技文化扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动。 [注3]大工程”：指环境质量提升工程、产品质量提升工程和服务质量提升工程。 [注4]改六提三增”工程：“三改”指农村改厕、改厨和改圈工程；“六提”指统筹推进农村垃圾治理、道路道行、饮水安全、村屯特色、住房安全和能源利用水平提升工程；“三增”指增强农村供电能力、通信能力、公共照明能力。 [注5]“三纵三横”：“三纵”指灌平高速，241国道(原来的201省道)，357国道（永安关经水车至灌阳）；“三横”指灌凤高速，302省道，省道黄关-西山-漠川公路。 [注6]“民宿经济”：指一种新的经济形式，它不同于农家乐，也不同于宾馆或旅游景区，而是“宿在民居、乐在田间、游在山水”的集趣味、乡土味、人情味于一体的新经济模式，既是旅游经济，也是服务经济。 [注7]级联创”：即农村信用体系建设中的信用户、信用村、信用乡（镇）、信用县创建工作。涉农金融机构对信用户提供“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的信贷“绿色通道”，同时享受授信贷款及利率优惠。 [注8]去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 [注9]重一大”：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

  2025-07-27

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